探索多元化土地整治模式，促進城鎮化轉型發展

文/王莉莉、趙娜、李秀銳、齊成彥 東營市墾利區國土資源局 山東東營 257500

1、農用地整治主要模式

1.1　開源保護型，合理開發土地

近年來，墾利區從經濟發展和社會穩定的戰略全局出發，積極推進整理開發。根據墾利區開展的耕地后備資源調查評價成果，墾利區耕地后備資源總量共計18.18萬畝，其中易開發土地5.41萬畝，占全部耕地后備資源量的29.74%，主要在西部、中部分布以及沿黃河兩岸地帶，可通過土地平整、溝渠路配套進行連片開發，預計可凈增耕地3.33萬畝。較易開發土地11.14萬畝，占全部土地后備資源總量的61.29%，主要分布在中、東部地區，通過土地開發可實現凈增耕地6.76萬畝。近10年來，已實施開發項目49個，新增耕地6.43萬畝。

1.2　整理提升型，引入“暗管排堿”技術

墾利區中西部區域耕地較多，出現“背靠黃河澆地難，汛期排澇難，生產進出難”等三大難題。針對東部地區鹽堿化嚴重現象，特別引入了“暗管排堿”技術，暗管改堿工程的實施首先要對鹽堿地進行土壤鉆孔調查和地表勘察，以掌握土層構造、滲透性、地下水位、土壤眼監督及礦物質含量；其次根據調查和勘察的結果進行管網設計，確定田間吸水管的間距、長度與埋深，確定暗管排水能力，確定集水井的布點位置等。永安鎮土地開發整理項目和永安鎮等三鄉鎮土地綜合整治項目使用暗管改堿技術。為加強改堿效果建設優質農田，對鹽堿化較為嚴重的田間地塊鋪設以及吸水管，溪水管末端接農級派購。暗管選用PVC打孔波紋管，根據出水量確定觀景為110mm，為防止土壤細顆粒進入管道造成淤堵和增加管道周圍土壤的滲水性，暗管外設200mm厚沙石濾料并包裹300g/m2土工布。通過大面積的試驗，該種布設形式改良鹽堿地，簡化了暗管布設方案，重力自排，大大降低了工程造價，后期管理運行費用低，暗管上部土層脫鹽速度快，土壤改良效果好，能夠有效改善項目區土壤質量。通過整理，農田水利基礎設施標準得到提高，極大的改善了項目區農田生態環境和農業生產條件。近年來共實施土地整理項目25個，總建設規模12.73萬畝，提升中低產田10萬余畝。

2、建設用地整治主要模式

墾利區農村建設用地整治過程中，主要有“整村搬遷、舊村改造、遷村并點”三種主要整治類型。另外，開展工礦廢棄地復墾是下一步的一個主要方向。

2.1　統一規劃，整村搬遷

部分村莊內房屋整體陳舊，住宅布局不合理，村內空閑地過多，交通也不便利。針對這種情況，主要實行統一規劃、整村搬遷的建設復墾模式。以黃河口鎮興無村為例，該村老村共有居民15戶，居民點總面積為15公頃，安置區占地2.56公頃，節約建設用地12.44公頃。通過對安置區房屋統一規劃布局，對水、電、暖、路等基礎設施統一配套建設，農村生產生活環境得到極大改善。形成居住相對集中，產業集聚發展的新農村格局，實現了設施配套、布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，切實改善了人居環境。

2.2　舊村改造，節約用地

隨著農村生活水平的提高，許多村莊已形成“新村”和“舊村”，新村建設相對有序，形成規模，舊村房屋所剩無幾，形成內空，土地資源極度浪費。針對這種情況，采用插空安置的方式，將舊村內幾戶居民安置在新村，無需新增建設用地，舊村復墾出的耕地可全部形成周轉指標。以郝家鎮小趙村為例，該村共73戶，除3戶在舊村居住，其余已全部住進新村，舊村村址基本屬于廢棄居民點。通過將3戶居民插空安置在新村空閑宅基地，可復墾土地6.17公頃，通過項目的實施，節約建設用地指標5.9公頃，即推動了舊村改造、新農村建設，又為城鎮經濟建設提供了用地支持。

2.3　遷村并點，規模經營

墾利區東部地廣人稀，部分村莊居民點復墾面積較小，僅對拆舊區域實施復墾很難形成規模化效益。為提高耕地質量，通過提升項目區工程質量，集中連片土地平整，配套農田水利設施，形成規模化效益，切實提高了農業綜合生產能力。以墾利街道勝合村掛鉤項目為例，該項目將復墾區周邊劣等耕地和鹽堿地一并納入項目區整理開發，對溝渠進行硬化，提高工程質量。為規模經營和現代化農業發展創造了條件。

2.4　復墾“大堤”，改善環境

自上世紀70年代來，為保障黃河防汛安全和勝利油田開發和防汛防凌需要，墾利區黃河南展區群眾不畏艱難搬遷到房臺上居住。長期以來，生產力水平低下，群眾生產生活條件十分困難。根據城鎮化和農村社區發展需要的實際，為改變黃河南展區貧窮落后面貌，編制了《東營市黃河南展區總體規劃》，確定集中打造“一河三帶、兩林三農八社區”，對黃河展區內農村居民點進行拆遷改造，因該部分居民點位于黃河大堤范圍內，借助編制土地整治規劃的時機，將其納入了工礦廢棄地復墾，在改善展區內農民生產生活水平的基礎上，有效緩解了墾利區管道運輸用地壓力。

3、保障措施

3.1　領導重視、措施得力是前提

區委、區政府對土地整治工作高度重視，先后出臺了多個配套支撐文件，為開展土地整治工作奠定了堅實的基礎，與鄉鎮政府簽訂目標責任書，將該項工作列入重點工作考核內容，對工作的開展起到了重要的推動作用。

3.2　各級聯動、配合協作是保障

在整治工作實施過程中，墾利區國土、財政、農業、水利等相關部門積極配合協作，從立項實施到資金撥付、技術指導實現全方位服務。各鎮、街道嚴格遵循民主程序，強化資金管理，確保工作的順利開展。

3.3　規范管理、確保質量是根本

為確保項目可行，從項目的前期準備、踏勘選址到材料整理上報，每個環節都嚴格按照土地整治項目規范進行。為確保項目質量，在施工過程中，區國土局定期組織有關人員對工程進度、質量情況進行監督，發現問題及時整改，對進度緩慢的鄉鎮提出整改意見，確保實施一片，成功一片。

3.4　資金保障、百姓利益是核心

土地整治工作是一項重要的民心工程，全區多方籌措資金，為項目的實施提供了有力的資金保障。另外，在項目設計實施過程中，充分尊重群眾意愿，以點帶面，在實施農用地整治的基礎上，對村莊進行綜合整治，徹底改善農村居民的生活生產環境，群眾利益得到充分的保障，真正將好事辦好。

結語：

多年來，墾利區開展土地整治工作，積累了一定的經驗。同時，通過宅基地整理，撤并自然村、整治空心村，使舊村交通不便、環境惡劣的農民，搬進人口集中、設施配套、環境優越的集鎮、中心村，有效降低了基礎設施建設成本，提高了公共設施的共享率。對全面推進農村土地資源節約集約化利用、建設節約型社會和社會主義新農村建設具有重要意義。