轉(zhuǎn)隸后的檢察機(jī)關(guān)仍然擁有部分案件的偵查權(quán)

2018年是中國(guó)檢察制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來(lái)自于國(guó)家監(jiān)察體制改革所帶來(lái)的偵查職能的調(diào)整，主要是職務(wù)犯罪的偵查職能轉(zhuǎn)隸于國(guó)家監(jiān)委會(huì)行使。這一調(diào)整給檢察制度帶來(lái)重大而深刻的影響。這一變化引起了社會(huì)高度關(guān)注，有的學(xué)者認(rèn)為，將職務(wù)犯罪偵查職能剝離后，檢察機(jī)關(guān)將缺少落實(shí)法律監(jiān)督的手段，它帶來(lái)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督定位和法律監(jiān)督方式的全面危機(jī)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，這對(duì)檢察制度的影響確實(shí)存在，而且這種影響的嚴(yán)重性不可低估。但是，挑戰(zhàn)是動(dòng)力也是機(jī)遇。面對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)以黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，逐步拓展檢察新職能，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。更何況，最新刑訴法修正案和人民檢察院組織法明確規(guī)定，轉(zhuǎn)隸后的檢察機(jī)關(guān)仍然擁有部分案件的偵查權(quán)。今后人民檢察院的偵查職能只能加強(qiáng)不能削弱，要把偵查監(jiān)督工作做好做強(qiáng)。

修訂后的人民檢察院組織法第21條第一項(xiàng)規(guī)定：人民檢察院依照法律監(jiān)督規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)。解決了原來(lái)自偵案件與監(jiān)委會(huì)職責(zé)的銜接。所以修改的刑訴法第19條規(guī)定：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！?/p>

人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?4個(gè)罪名：1.非法拘禁罪（刑法第238條第四款）；2.非法搜查罪（刑法第245條）；3.刑訊逼供罪（刑法第247條）；4.暴力取證罪（刑法第247條）；5.虐待被監(jiān)管人罪（刑法第248條）；6.濫用職權(quán)罪（刑法第397條、《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》第6條）；7.玩忽職守罪(刑法第397條、《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》第6條)；8.徇私枉法罪（刑法第399條第一款）；9.民事、行政枉法裁判罪（刑法第399條第二款）；10.執(zhí)行判決、裁定失職罪（刑法第399條第三款）；11.執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪（刑法第399條第三款）；12.私放在押人員罪（刑法第400條第一款）；13.失職致使在押人員脫逃罪（刑法第400條第二款）；14.徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪（刑法第401條）。

另外，刑訴法修正案第12條規(guī)定：“人民檢察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。”關(guān)于這一補(bǔ)充偵查的規(guī)定，也是法律賦予人民檢察院的一種偵查權(quán)。

對(duì)于修正后的刑訴法留給檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪偵查權(quán)如何使用和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，還在研究之中，將盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，保留偵查權(quán)將統(tǒng)一由市級(jí)以上的檢察機(jī)關(guān)行使，即如果設(shè)置專門履行保留偵查權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也僅設(shè)置在市級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)，縣區(qū)等一級(jí)的基層檢察機(jī)關(guān)將不會(huì)再設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，最多是配合市級(jí)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件。