生態公益林管理模式改革的實踐與建議

高有峰 丁稱有

（1.江西省于都縣沙心鄉林業工作站，江西于都 342300；2.江西省于都縣林業技術推廣站，江西于都 342300）

1 生態公益林管理模式改革的實踐

1.1 生態公益林管理模式改革取得的成效 我國的生態公益林管理模式改進具有一定的優勢。首先，我國具備協調統一的生態公益林業務體系，其營造、管護、監測以及規劃決策具有整體性和協同性，能夠有效避免重復性工程。其次，形成了權責一致的組織管理體系。生態公益林的管理由政府部門層層把控，受到宏觀調控的影響，其管理目標統一明確，管理動作行之有效。再次，建立了中央財政森林生態效益補償機制，使得公益林的建設管理具備了穩定的資金來源，極大地調動了人民群眾對森林生態保護的積極性。最后，制定了生態公益林管理法律法規，使得生態公益林管理能夠有法可依，為我國的林業建設提供到了行動指南和法律保障[1]。

1.2 生態公益林管理模式改革存在的不足 我國在生態公益林管理上雖然取得了顯著的成效，但是在一些問題上還具有上升的空間。首先，生態公益林組織管理機制的落實存在不足，很多地方政府并沒有將林業部門制定的考核目標納入到戰略發展之中，與此同時，區域林業機構和隊伍建設不完善，也限制了生態公益林管理目標的落實；其次，生態效益補償制度有待深化，其生態補償效益的資金渠道過于單一，補償標準的制定具有片面性，沒有綜合考量不同地區的林業情況和經濟情況，“一刀切”的補償機制難以最大限度地降低林業管護的難度；最后，生態公益林管理的信息化水平較低，數據的集成性、交互性和共享性較差，嚴重掣肘了生態公益林管理的效率。

2 生態公益林管理模式改革的建議

2.1 加大生態公益林管護力度 加大生態公益林管護力度，能夠有效實現森林的可持續經營。第一，要完善基層林業站隊伍建設，進一步完善培訓機制，學習先進的林業管護知識，強化封山育林、病蟲害監測以及森林防火等技術支持，全面提升林業人員的綜合素質，與此同時，還要提高林業管護人員的薪資待遇和福利待遇，積極拓寬林業技術人員補給渠道，以不斷調整林業管理人力資源結構；第二，強化對封山育林的管理，明確全封、半封以及輪封的各項技術要點，加快林業質量修復，提高林業生態效益；第三，優化林業管護人員管理模式，政府、林業部門以及基層管理機構要擔負起自身的責任，加強對管護質量的定期檢驗，嚴格規范從業人員的管護行為；第四，要加大管護力度，推行森林采伐公示制度，完善森林采伐限額管理辦法，嚴格落實對森林火災、亂砍濫伐、森林病蟲害等災害的防治工作，不斷提高防災減災能力。

2.2 創新生態公益林補償機制 創新生態公益林補償機制能夠有效解決生態公益林建設融資渠道單一的問題。首先，要建立權、責、利相統一的公益林投資體制，對于生態效益直接受益的單位，從其經營受益中征收一定比例的補償費用，投入到生態公益林的保護和建設中去。其次，要健全生態環境損害經濟賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等規定，完善賠償訴訟規則，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，落實生態環境損害賠償的資金管理。再次，要大力發展林下經濟，制定風景區內集體林木林地補償辦法，推進森林公園反哺林業模式，促進生態效益、社會效益以及經濟效益的全面提升[2]。

2.3 提高生態公益林管理的信息化水平 強化生態公益林管理的信息化建設對于我國的生態文明建設具有積極的促進作用。第一，要將界定書以及生態效益補償信息納入到信息管理范疇，明確生態公益林界定書內容、生態效益補償對象、生態效益補償金額等信息；第二，要引入生態區位信息，并對其進行科學的分類管理，以建立區位管理體系，從而為生態公益林的管理決策提供科學依據；第三，要加強與森林資源檔案管理的關聯性，完善信息共享和交互，避免重復性建設；第四，要加快林業空間數據庫建設，通過信息技術展示生態公益林的空間分布特征與不同區域之間的拓撲關系，以有效協助政府、林業部門以及基層單位進行資金和技術規劃；第五，要建立生態公益林地理信息系統，充分利用GIS技術的動態資源數據和豐富的圖文數表，實現對生態公益林的動態監測；第六，要建立網上信息發布平臺，提高生態補償工作的透明性和公開性，強化社會輿論監管。

3 結語

完善生態公益林管理模式改革，還需要政府健全生態公益林管理法律體系，明確其管理者和管理者權限，提高林業質量的恢復能力。