農村土地“三權分置”改革中的宜春做法

湯 鋒 吳 瓊 鐘建輝

（江西省宜春市農業(yè)局，江西宜春 336000）

1 堅持精準確權為基礎，厘清土地權屬關系

土地確權工作是激發(fā)農村生產要素內在活力、促進土地經營權流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要前提。從2014年4月起，宜春市在全省率先啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，按照“四級書記”抓確權、“四套班子”齊上陣的要求，強化“市縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村組實施”的工作推進機制。江西省銅鼓縣作為全省唯一的全國試點縣，被頒發(fā)了全省第一證、收到了全省第一貸，接待了省內外上百批次的學習考察團，各縣(市、區(qū)）主動作為、壓茬推進、蹄疾步穩(wěn)，各項工作始終位于全省第1方陣。確權工作歷時3 a，先后經歷了宣傳發(fā)動、調查摸底、登記造冊、核準地塊、內業(yè)處理、張榜公示、數據入庫、歸檔整理、證書發(fā)放和檢查驗收等10個工作環(huán)節(jié)，土地確權登記頒證工作有序推進，并全域通過省級核查。全市共調繪承包地塊573.31萬塊，完成確權面積42.03萬hm2，頒發(fā)證書91萬份（本），通過確權，明晰了農村土地產權、厘清了土地權屬，奠定了土地經營權流轉基礎。

2 堅持平臺建設為抓手，促進土地有序流轉

一是成立組織機構。按照“一站式”服務的要求，市、縣兩級掛牌成立了農村綜合產權交易中心，人員實行掛牌上崗，設立了“一廳兩室”，即交易大廳、競價室和洽談室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了交易服務中心，村級建設了交易服務站。二是健全土地流轉機制。健全土地經營權流轉“一欄三表四制度”。“一欄”，即建立宜春市農村綜合產權交易中心網站，建立土地流轉信息發(fā)布欄，掛牌公布流轉土地信息、數量、價格和期限等；“三表”，制定《農村產權交易轉（出）讓申請審批表》《農村產權流轉交易受讓申請審批表》《農村土地經營權流轉基本情況表》3張表，掌握土地轉入轉出動態(tài)信息；“四制度”，即信息咨詢、價格評估、合同登記和組織鑒證4項工作制度，為土地流轉提供制度保障。三是明確流轉權限。落實分級負責，其中66.67 hm2以上的由市級負責備案登記、組織交易；20 hm2以上的由縣（市、區(qū)）負責備案登記、組織交易；20 hm2以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責備案登記、組織交易，行政村主要負責登記區(qū)域內的土地流轉信息采集，并報送工作。目前，全市土地經營權流轉面積累計達17.87萬hm2，流轉率42.8%。截至目前，市縣鄉(xiāng)三級已進行了1 374宗土地經營權的流轉交易，累計交易額達1.24億元。

3 堅持培育主體為關鍵，推進土地規(guī)模經營

重點培育龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶4類新型經營主體，著力做好“擴量、提質、增效”3篇文章，以土地經營權流轉為抓，發(fā)展適度規(guī)模經營。一是圍繞主導產業(yè)抓好“擴量”。積極引導和鼓勵農民和社會力量創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。目前專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社和市級以上龍頭企業(yè)分別達到4 565家、2 196家、7 141家和397家。二是圍繞規(guī)范化發(fā)展抓好“提質”。深入開展農民合作社、家庭農場示范創(chuàng)建，加強規(guī)范化建設，通過示范帶動新型主體規(guī)范化發(fā)展。目前，市級以上農民合作社示范社達465家，其中國家級36家、省級126家，示范比例達到6.5%。市級以上示范性家庭農場達到171家，其中省級66家、市級105家，示范比例達到7.8%。三是圍繞產業(yè)鏈抓好“增效”。鼓勵新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，引導新型農業(yè)經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，實現利益共享，帶動農民持續(xù)增收。如江西綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯社由有2家省級龍頭企業(yè)，1家市級龍頭企業(yè)，3家農資服務公司，13家專業(yè)合作社組成19個共享聯合體。由綠萬佳聯社牽頭，逢春種子、瑞豐農資負責優(yōu)質高產水稻品種引進；榮堯農機負責機耕、機插、機收服務；豐農植保負責水稻病蟲綠色防控打包服務；綠萬佳聯社稻谷烘干中心負責水稻烘干；江西圣牛米業(yè)和江西綠萬佳生態(tài)功能農業(yè)開發(fā)有限公司負責水稻收購加工銷售服務。各環(huán)節(jié)分工明確，形成了風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的聯合體。

4 堅持項目驅動為引領，提升土地綜合效益

一是統籌推進高標準農田建設。2017年全市共投入16億元，共建成高標準農田3.61萬hm2，引導項目建成區(qū)流向新型農業(yè)經營主體，發(fā)展集約化生產，規(guī)模化經營，全面提升土地生產能力。全市建成項目區(qū)已完成土地流轉面積2.32 hm2，占項目區(qū)總面積的64.35%，比全市平均流轉率高21.55%；落實產業(yè)結構調整面積1.94萬hm2，產業(yè)結構調整比例達53.59%。二是扎實推進現代農業(yè)示范園建設。立足肉牛、獼猴桃、中藥材、茶葉、水稻、果蔬、休閑農業(yè)、油茶和花卉苗木等特色產業(yè)優(yōu)勢，引導承包農戶以出租、托管、股份合作等方式向園區(qū)主體流轉土地，做大園區(qū)規(guī)模。高安巴夫洛已成功申報國家田園綜合體，江西省樟樹市獲批國家現代農業(yè)產業(yè)園，共創(chuàng)建高安市巴夫洛等20個省級現代農業(yè)示范園，袁州區(qū)和順現代農業(yè)示范園等35個市級現代農業(yè)示范園。目前，全市現代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積0.93萬hm2，累計入住企業(yè)數181家，核心區(qū)以出租、托管、股份合作等形式流轉土地面積0.87萬hm2；20個省級示范園引進培育新品種333個，示范推廣新技術80項，“三品一標”認證農產品221個，標準化規(guī)模化生產面積0.43萬hm2以上，農作物耕種收綜合機械化水平達87%。

5 堅持試點探索為導向，盤活土地資產資源

一是開展農村土地經營權抵押貸款試點。扎實推進全國試點縣—銅鼓縣的農村土地經營權抵押貸款試點工作。江西省銅鼓縣先后出臺了《農村土地經營權抵押貸款管理辦法》和《銅鼓縣農村土地承包經營權（流轉）評估和登記辦法》，建立“見證放貸”模式，農戶或農村經營主體憑農村土地承包經營權證書、流轉他項權證，可向農信社等金融部門申請抵押貸款。截至目前，銅鼓已累計發(fā)放土地經營權抵押貸款356筆，金額1.58億元。二是深入開展“財政惠信貸通”。將農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、休閑農業(yè)和農業(yè)社會化服務組織等5類新型農業(yè)經營主體作為重點扶持對象。2017年,省市縣三級財政合計1.86億元的風險補償金，撬動銀行發(fā)放農業(yè)貸款13.96億元。三是探索發(fā)展土地股份合作社。以農村集體經濟組織為單位，以土地經營權入股為重點，因地制宜地探索利用未承包到戶的土地經營權、農村集體建設用地使用權以及農戶的土地經營權等成立土地股份合作社，圍繞綠色有機、富硒、油茶、肉牛、中藥材和休閑農業(yè)等6大特色產業(yè)，發(fā)展土地股份合作經濟。目前，全市共發(fā)展土地股份合作社70余家，44個產權制度改革試點村組實現了全覆蓋。