強化農業綜合開發項目管理的措施
——以中衛市為例

王新存

（寧夏中衛市農業綜合開發辦公室，寧夏中衛 755000）

1 嚴格執行項目建設五制管理，形成齊抓共管的長效機制

中衛市農業綜合開發項目建設管理嚴格實行了項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同制和項目公示制“五制”管理。市農發辦切實履行了項目管理單位法人職責，整個項目建設在市農發辦的統一組織和協調下展開，在每年的春秋兩季工程建設中，以農發辦牽頭成立了農發項目建設總指揮部，負責項目建設的全面領導、組織、協調、督察和驗收。各項目業務主管部門成立了由單位負責人掛帥的工作組，負責本部門項目建設任務的安排部署、技術指導、檢查驗收和項目管理。各有關鎮成立了以鎮長為指揮，主管鎮長為副指揮的項目實施指揮部，村、隊成立了由村、隊干部掛帥的施工作業組，具體負責本鎮、村范圍內配套工程建設的宣傳、組織、清障、協調、施工和管護。

2 牢固樹立質量第一的意識，狠抓建設標準和工程質量

“百年大計，質量第一”，項目區開發建設能否達到預期的建設目標，能否高質量、高標準地長久運行和穩定發展，工程質量的高低是關鍵。為此，寧夏中衛市農業綜合開發辦公室將工程質量擺在項目建設工作的首位，依法依規按程序做好招投標工作，采取公開招投標方式確定了各項目中標單位。按照項目建設總體任務及階段計劃，每年分兩個施工季節印發紅頭文件對農發項目工程建設進行了安排部署，明確了施工任務和實施方案，以市農發辦成立了項目工程建設指揮部，對人員進行了明確的分工，實行項目區分片負責制。在工程開工之前和建設中，市農發辦多次主持召開各項目參建單位現場工作會議，對工程建設任務和質量管理進行明確分工和技術交底，進一步強化了工作人員工程質量責任意識。并由農發辦工作人員和監理公司監理對各項目區工程建設進行全程監督和指導，使工程建設做到了層層有人管，點面有人抓，有力地促進了土地治理項目建設的進度和質量，為高標準、高質量地完成項目建設任務奠定了堅實的基礎。

3 規范操作程序，強化質量監督

在土地治理項目建設上，寧夏中衛市農業綜合開發辦公室著力將項目區打造成農田水利基本建設的示范區，在標準化、規范化和精細化上做好文章，注重環節和流程管理。一是嚴把施工單位準入關，通過公開招標競標，形成良好的競爭機制。二是嚴肅合同管理，對合同條款認真進行修改完善，將履約保證金、施工管理人員數量、責任目標和違規處罰等在合同書中進一步明確和量化，以增強工作人員責任意識。三是加強施工現場的規范化管理，各標段中標施工單位按照合同書中約定的施工管理人員和數量全部到位，項目施工建設指揮部按照名單嚴格核查和現場考核，并要求所有人員按照工作分工掛牌上崗。四是強化監理職責，充分發揮現場監理人員及項目總監的職能作用，嚴格控制工程建設進度和質量，有效提升了監理工作形象，為農發項目工程質量的提高奠定了基礎。五是農發辦項目管理人員分片包干，確保責任到人。一個標段明確一名現場項目管理人員，專職負責與鎮村、施工單位的協調配合與技術指導。通過明確的分工、嚴格的要求和管理，使農發項目建設在標準化、規范化和精細化上實現了新的突破，項目工程建設進度和質量上了一個新臺階，有效促進了項目區農業和農村經濟快速、健康、協調和可持續發展，在促進項目區農民增收方面發揮了更大的作用。

4 加大綜合配套措施實施力度

多種措施并重，較好地體現了農業綜合開發的“綜合”效應。在抓好土地治理項目水利措施建設的同時，把農業措施、林業措施、田間道路措施和科技措施等放在同等重要的位置，事前認真安排部署、事中及時督查督導、事后嚴格組織驗收，使各項措施的建設實施與以往相比有了很大的改進，高標準農田建設項目區農、林、水、科技和道路等綜合治理效果突出。一是水利措施。實行灌溉、排水、交通和田間工程四位一體化配套建設，重點從解決排、灌、交通問題入手，理順灌排體系，對區域內的排灌體系等進行配套完善，對支斗農級灌溉渠道全面進行“U”型斷面混凝土預制板防滲砌護，對土質條件差、滑塌嚴重的排水溝道進行柳樁草砌護治理，完善了支、斗、農三級渠道和溝道系統的灌排網絡，有效提高了灌排效益，增強了抵御旱澇災害的能力。二是農業措施。通過采取調田順檔、平整土地等田間工程配套措施。通過增施有機肥加大土壤改良力度，引進推廣新品種，大力推進優良品種種植技術，有力推進了項目區農業現代化和農業生產機械化。三是科技推廣措施。實行農民培訓和新技術推廣應用，圍繞科學種田和病蟲害防治等先進適用技術，開展項目區農民科技培訓，提高了項目區農民素質，提升了農業生產科技含量。四是林業措施。實行農田林網全面化。按照適時、適地、適樹的原則，選擇胸徑在4.0 cm以上的抗天牛、耐鹽堿的樹苗，圍繞干、支、斗和農級溝渠路配套完善農田林網，既有效改善了農田的生態環境，又充分發揮了涵養水分、減少風沙、調節氣候和改良土壤的作用。五是田間道路措施。通過健全群眾生產生活交通網絡，鋪墊整修和硬化生產道路，使區內生產道路四通八達，極大地方便了群眾的生產和生活。