九江市農(nóng)業(yè)執(zhí)法求實(shí)效

文｜陳齊信 周文超

九江市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍14支（含市支隊(duì)），實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2017年，市支隊(duì)以深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要抓手，真抓實(shí)干，壓實(shí)責(zé)任，著力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。

嚴(yán)考核確保執(zhí)法體制改革落實(shí)到位

2017年，我們積極爭(zhēng)取市委市政府的重視，在全省科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，將涉及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的考評(píng)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)轄區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的數(shù)量、案件的質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)置了具體的要求和考核細(xì)則，并由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次調(diào)度各縣進(jìn)展情況，在年底進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)看編文、查編本、閱案卷，每縣必查必到，對(duì)改革不到位、工作不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）嚴(yán)令限期整改。按照“權(quán)隨責(zé)走、人隨事配、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)與廳業(yè)務(wù)部門職責(zé)邊界》（贛農(nóng)字〔2016〕94號(hào)）文件要求，各大隊(duì)均進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，明確了執(zhí)法人員，各司其職，上下聯(lián)動(dòng)，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法有了新面貌。

嚴(yán)執(zhí)法切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)平穩(wěn)有序

市支隊(duì)聯(lián)合種子、畜牧、植保、土肥等局站科及各縣大隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)十余次，做到“每周有巡查，每月有抽檢”，行程遍布九江各縣（市、區(qū)），質(zhì)檢機(jī)構(gòu)隨同抽檢農(nóng)資樣品130批次，發(fā)現(xiàn)不合格42批次，全部立案?jìng)赊k，一查到底、絕不姑息，拉起了打擊假冒偽劣農(nóng)資的大網(wǎng)，有力地震懾了農(nóng)資市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。2017年，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案130余起，全部錄入監(jiān)察系統(tǒng)，案件數(shù)量較往年增長(zhǎng)30%。市支隊(duì)辦案5起，移送公安1起，實(shí)現(xiàn)辦案“零突破”。

嚴(yán)紀(jì)律確保執(zhí)法程序規(guī)范 公正

全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，以事實(shí)為依據(jù)，正確行使自由裁量權(quán)，堅(jiān)持并把握好公平、公正、合法、合理這條原則，防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生。市支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，推行主承辦人制度，同時(shí)每周召開(kāi)例會(huì)，就立案依據(jù)是否合規(guī)、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法等進(jìn)行討論并形成會(huì)議紀(jì)要，保證執(zhí)法行為的公平、公正、公開(kāi)。

重保障確保項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量

今年全市完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目六個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各大隊(duì)執(zhí)法能力水平進(jìn)一步提升。市支隊(duì)每年25萬(wàn)工作經(jīng)費(fèi)已列入預(yù)算，有固定執(zhí)法用車，在項(xiàng)目支持下進(jìn)一步配備了便攜式電腦、藍(lán)牙打印機(jī)、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法工具箱、農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能軟件等裝備。首次按人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)配齊了執(zhí)法工作服，加強(qiáng)了隊(duì)員和管理對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的認(rèn)同感，提升了執(zhí)法效率。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)“五化”（機(jī)構(gòu)正規(guī)化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執(zhí)法規(guī)范化）標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法水平整體提升。

重學(xué)習(xí)大力提升辦案能力

作為一支新成立的執(zhí)法隊(duì)伍，辦案經(jīng)驗(yàn)不足嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。為錘煉出一支能征善戰(zhàn)的執(zhí)法隊(duì)伍，2017年市支隊(duì)每周開(kāi)例會(huì)討論案件、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，邀請(qǐng)種子、植保、畜牧、法規(guī)、執(zhí)法等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行授課，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索、詢問(wèn)當(dāng)事人、收集證據(jù)、制作筆錄等方面的技巧，確保個(gè)個(gè)案件情況明、辦理程序清、處理結(jié)果實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書格式及執(zhí)法程序，保證案卷質(zhì)量，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。全年舉辦專題培訓(xùn)會(huì)三起，培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者200余人次；支隊(duì)參與省、部各類執(zhí)法培訓(xùn)7人次，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法受訓(xùn)人員36人次，取得了良好的效果。2017年，九江市武寧縣經(jīng)辦的獸藥行政處罰案件獲得全省十大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷。

重宣傳努力營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)氛圍

我們?nèi)缙陂_(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、農(nóng)資打假各專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資使用知識(shí)和識(shí)假辯假能力，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶理性購(gòu)買、使用農(nóng)資產(chǎn)品，市民正確認(rèn)識(shí)、認(rèn)可農(nóng)業(yè)投入品。就新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，針對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者編制了專門的宣傳材料。一年來(lái)，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體累計(jì)報(bào)道13次，大力宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法“服務(wù)三農(nóng) 執(zhí)法為民”形象。

今年九江市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍將緊緊按照省總隊(duì)執(zhí)法工作要點(diǎn)的要求，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，用好科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)“指揮棒”，緊盯“人、錢、責(zé)”，確保改革落實(shí)到位；二是突出執(zhí)法辦案，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)大隊(duì)執(zhí)法辦案的督導(dǎo),提高案件辦結(jié)率和辦案質(zhì)量，要求全部錄入監(jiān)察系統(tǒng)，力爭(zhēng)辦大案要案，做出優(yōu)秀案卷；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全九江市農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)違法失信“黑名單”人員、企業(yè)的監(jiān)管；四是提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平，積極組織、參與各類農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升執(zhí)法人員的辦案能力。