九江市農業執法求實效

文｜陳齊信 周文超

九江市現有農業綜合執法隊伍14支（含市支隊），實現了全覆蓋。2017年，市支隊以深化農業行政執法體制改革為契機，以推進農業標準化建設為重要抓手，真抓實干，壓實責任，著力提升農業綜合執法能力和執法水平，推動全市農業綜合行政執法工作邁上新臺階。

嚴考核確保執法體制改革落實到位

2017年，我們積極爭取市委市政府的重視，在全省科學發展綜合考評的基礎上，將涉及農業綜合執法的考評內容進一步細化，對轄區執法機構執法人員的數量、案件的質量等重點內容設置了具體的要求和考核細則，并由市局領導帶隊，多次調度各縣進展情況，在年底進行了專項檢查，現場看編文、查編本、閱案卷，每縣必查必到，對改革不到位、工作不達標的縣（市、區）嚴令限期整改。按照“權隨責走、人隨事配、費隨事轉”的原則，根據《江西省農業廳關于印發江西省農業綜合行政執法總隊與廳業務部門職責邊界》（贛農字〔2016〕94號）文件要求，各大隊均進一步理清了農業部門內部執法監管職責，明確了執法人員，各司其職，上下聯動，全市農業執法有了新面貌。

嚴執法切實維護農資市場平穩有序

市支隊聯合種子、畜牧、植保、土肥等局站科及各縣大隊開展專項執法行動十余次，做到“每周有巡查，每月有抽檢”，行程遍布九江各縣（市、區），質檢機構隨同抽檢農資樣品130批次，發現不合格42批次，全部立案偵辦，一查到底、絕不姑息，拉起了打擊假冒偽劣農資的大網，有力地震懾了農資市場的違法違規行為。2017年，全市農業執法辦案130余起，全部錄入監察系統，案件數量較往年增長30%。市支隊辦案5起，移送公安1起，實現辦案“零突破”。

嚴紀律確保執法程序規范 公正

全市農業執法隊伍嚴格執行中央“八項規定”精神和農業執法“六條禁令”，以事實為依據，正確行使自由裁量權，堅持并把握好公平、公正、合法、合理這條原則，防止重責輕罰、輕責重罰、同案不同罰等現象發生。市支隊嚴格落實執法責任制，推行主承辦人制度，同時每周召開例會，就立案依據是否合規、事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、適用法律法規是否正確、程序是否合法等進行討論并形成會議紀要，保證執法行為的公平、公正、公開。

重保障確保項目建設保質保量

今年全市完成農業綜合執法標準化建設項目六個，標準化項目實現了全覆蓋，各大隊執法能力水平進一步提升。市支隊每年25萬工作經費已列入預算，有固定執法用車，在項目支持下進一步配備了便攜式電腦、藍牙打印機、對講機、執法工具箱、農業執法智能軟件等裝備。首次按人均5000元的標準配齊了執法工作服，加強了隊員和管理對象對農業執法的認同感，提升了執法效率。全市農業執法隊伍基本實現“五化”（機構正規化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執法規范化）標準，執法水平整體提升。

重學習大力提升辦案能力

作為一支新成立的執法隊伍，辦案經驗不足嚴重影響執法工作的開展。為錘煉出一支能征善戰的執法隊伍，2017年市支隊每周開例會討論案件、學習法律法規，邀請種子、植保、畜牧、法規、執法等方面經驗豐富的專家進行授課，增強發現線索、詢問當事人、收集證據、制作筆錄等方面的技巧，確保個個案件情況明、辦理程序清、處理結果實，進一步規范執法文書格式及執法程序，保證案卷質量，提升執法人員的專業素質。全年舉辦專題培訓會三起，培訓各級農業執法人員、農資經營者200余人次；支隊參與省、部各類執法培訓7人次，全市農業執法受訓人員36人次，取得了良好的效果。2017年，九江市武寧縣經辦的獸藥行政處罰案件獲得全省十大農業行政執法優秀案卷。

重宣傳努力營造規范經營氛圍

我們如期開展“放心農資下鄉進村”、農資打假各專項行動，積極參與“3.15國際消費者權益日”、“食品安全宣傳周”等宣傳活動，大力宣傳農業法律法規、農資使用知識和識假辯假能力，引導農資經營戶守法經營，農戶理性購買、使用農資產品，市民正確認識、認可農業投入品。就新修訂的《農藥管理條例》，針對生產者、經營者和使用者編制了專門的宣傳材料。一年來，在報紙、網絡新聞媒體累計報道13次，大力宣傳農業執法“服務三農 執法為民”形象。

今年九江市農業執法隊伍將緊緊按照省總隊執法工作要點的要求，重點做好四項工作：一是進一步推動農業綜合行政執法體制改革，用好科學發展綜合考評“指揮棒”，緊盯“人、錢、責”，確保改革落實到位；二是突出執法辦案，強化檢打聯動，加強對縣區大隊執法辦案的督導,提高案件辦結率和辦案質量，要求全部錄入監察系統，力爭辦大案要案，做出優秀案卷；三是推進農業執法信息化建設，建立健全九江市農資農產品產銷信用數據庫，加強對違法失信“黑名單”人員、企業的監管；四是提升執法隊伍能力水平，積極組織、參與各類農業執法相關的培訓，增強執法人員的程序意識、證據意識和責任意識，提升執法人員的辦案能力。