農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中兩類合作社的區(qū)別

文｜李江波 冷偉芳 梅雅姍 黃恒康（撫州市農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的工作思路，需要成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。但是有些地方，在改革的實(shí)踐中，成立的卻是農(nóng)民專業(yè)合作社。撫州市在推進(jìn)改革試點(diǎn)中，就存在這種情況，試點(diǎn)村組在改革中成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，此種情況現(xiàn)已得到全面糾正，全部重新成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。

那么，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，為什么一定要成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，而不能直接注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社呢？要搞明白這個(gè)問題，就需要把兩類合作社之間的區(qū)別搞清楚。

一是概念不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體稱呼，是從所有制方面來劃分的經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制，主要組織形式是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是合作經(jīng)濟(jì)，是從組織經(jīng)營(yíng)的角度來說的，主要組織形式是專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。

二是形成的基礎(chǔ)不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是行政法規(guī)直接規(guī)定形成的，是在外力的作用下形成的。而農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿形成的，不受外在因素的制約與干預(yù)。

三是生產(chǎn)資料的占用和使用形式不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)資料是集體占有，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員全體對(duì)生產(chǎn)資料行使所有權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于入社農(nóng)民。

四是職能不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是集體資產(chǎn)管理的主體，負(fù)責(zé)開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員，對(duì)外盈利性，對(duì)內(nèi)公益性，其對(duì)外盈利也是為了更好的提升村級(jí)公益服務(wù)，偏重于公益性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其入社成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，目的是為了給社員帶來更多的收入，偏重于盈利性。

五是經(jīng)營(yíng)方式不同?！稇椃ā返诎藯l規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。統(tǒng)與分的界限在很大程度上依靠國(guó)家政策來進(jìn)行調(diào)整。而農(nóng)民專業(yè)合作社是在約定的項(xiàng)目、范圍、程度內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而結(jié)成的利益共同體，農(nóng)民對(duì)參與的方式、程度有完全的主動(dòng)權(quán)。

六是分配方式不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社以固定分配、按勞分配為主，目前以向成員提供福利為主要分配方式；農(nóng)民專業(yè)合作社成員與組織之間交易量越大，對(duì)組織利潤(rùn)的貢獻(xiàn)也越大。由于農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為主要目的，因此成員與組織之間的交易額成為主要分配依據(jù)。

七是成員范圍不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的成員嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，具有排他性。農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格是開放的，自然人和法人都可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社員可以跨縣跨鄉(xiāng)跨村，不受行政區(qū)域限制。

這一點(diǎn)，是兩類合作社區(qū)別的要點(diǎn)所在，在制度設(shè)計(jì)上就防止了（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的成員權(quán)益受到外來人員和外來資本的侵占，以充分保障成員權(quán)益。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，村組集體經(jīng)濟(jì)組織成立了（股份）經(jīng)濟(jì)合作社后，因發(fā)展需要成立農(nóng)民專業(yè)合作社或者注冊(cè)成立公司，都是可以的，但是需要以（股份）經(jīng)濟(jì)合作社為母體去注冊(cè)或入股。

八是法律地位不同。2017年頒布的《民法通則》第四節(jié)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，依法取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》注冊(cè)登記后取得法人資格。一個(gè)是法律直接賦予的法人資格地位，一個(gè)是要依法注冊(cè)登記后才能取得法人資格。

九是注冊(cè)登記單位不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門登記，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放組織證明書，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在取得證明書后才可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求在工商部門注冊(cè)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在新版《民法通則》頒布以前，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社沒有法人地位，沒有社會(huì)信用代碼，無法獲得工商注冊(cè)登記，無法開立銀行賬戶，有些地區(qū)就只能注冊(cè)成農(nóng)民專業(yè)合作社或公司，以便開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)在法律已明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，而且按照中央政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)組織證明書，這個(gè)組織證明書就相當(dāng)于工商部門給農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只不過是我們農(nóng)業(yè)部門給（股份）經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。所以，各地要及時(shí)制定好（股份）經(jīng)濟(jì)合作社證明書管理制度，確保組織證明書發(fā)放的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，并對(duì)已經(jīng)發(fā)放的證明書逐步進(jìn)行規(guī)范。

十是成員身份取得方式不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員身份是在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)中形成的，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員按照界定程序獲得身份后，天然享有（股份）經(jīng)濟(jì)合作社相應(yīng)的權(quán)利，不需要出資，其成員權(quán)益實(shí)行有償退出機(jī)制，且只能在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，成員身份側(cè)重于社會(huì)屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社成員需要出資取得成員身份，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行入社自愿、退社自由，側(cè)重于資本屬性。

這也是兩類合作社需要強(qiáng)調(diào)的區(qū)別所在。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，若直接成立農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然也經(jīng)過了成員界定，界定后的成員都作為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，但是因兩類合作社的運(yùn)行機(jī)制不同，時(shí)間長(zhǎng)了，成員的概念將模糊，外來人員或法人機(jī)構(gòu)都隨時(shí)可以成為這個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，那么集體資產(chǎn)將流失，成員權(quán)益也將受到損害。

十一是股份大小不同。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員平等的享有（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的股份，成員之間的股份大小依股份量化政策的不同而有所不同，但差別不大。農(nóng)民專業(yè)合作社按出資多少享有相應(yīng)股份權(quán)益，出資額大股份多，出資額小股份少。

以上十一點(diǎn)區(qū)別，說明了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要求成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的重要性和必要性，防止集體資產(chǎn)被侵占，防止（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成員權(quán)益受侵害。

集體資產(chǎn)進(jìn)行了股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；沒有進(jìn)行集體資產(chǎn)股份量化，成立經(jīng)濟(jì)合作社，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。