習近平網絡社會治理觀的現實邏輯、基本原則及貫徹路徑 *

程秀霞，葉松慶

(1.安徽理工大學 外國語學院，安徽 淮南 232001；2.安徽師范大學 馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241003)

中國全面連入互聯網已有24年的發展歷程，網絡從最初的一個傳播媒介或工具，轉變成社會的一個新的操作系統，對社會發展產生難以控制與預測的作用，網絡已然成為“人類生活新空間”和“國家發展新疆域”。隨著網絡技術的發展，在這個由人流、物流、信息流相互交織形成的流動空間中，人類全部的社會生活、社會關系和社會事件正日益通過網絡以不同的形式呈現著、發展著。網絡創設了一個人們學習、工作、生活的新空間，生成了一個全新的“網絡社會”，成為信息傳播新渠道、生產生活新空間、經濟發展新引擎、文化繁榮新載體、社會治理新平臺、交流合作新紐帶、國家主權新疆域[1]。從本質上而言，網絡社會作為新的人類社會形態，是一個依托技術性力量而構成的虛擬空間，是現實社會多種社會關系、事件和利益等在網絡空間上的延伸與發展，形成了新的人類社會結構和新的人類文明體系。網絡社會與現實社會一樣，有著不同利益訴求的個體與組織，他們按照網絡社會規范，開展各類活動，產生各種各樣的社會關系與社會事件，一方面，網絡社會為我國社會的現代化發展帶來了新的領域與生機，提供了強大的助力，但現實社會上出現的問題，網絡社會也必然會出現，網絡社會還會因互聯網技術的隱匿性、多元化、迭代性、開放自由等特征，而出現更多新的問題與狀況，給中國政治經濟社會的健康發展帶來了新的問題與沖擊，如，網絡社會信息傳播的即時性和互動性，影響了正向輿論的引導宣傳，產生了對傳統的逆反及對非傳統非主流的追隨；網絡社會交往主體的虛擬性與隱匿性沖擊著社會道德規則，弱化了現實道德的約束與規制，影響著良好社會道德規范和秩序的形成；網絡社會網民心理的非理性、群體性、偏激性使信息可以無限放大、繁衍及擴張，以強大的力量推動著事件朝著無序的狀態無限延伸；網絡社會空間的無界性與開放性使西方國家通過信息控制權和影響力向世界進行信息侵略、意識形態輸出及文化擴張，試圖干擾一國主權、穩定與發展。

網絡社會是一個多國共同參與其中的社會，國家與國家之間的諸如經濟、政治、文化、社會、國防等關系也在這其中發生發展，其間的利益關系需要通過治理來調和協同，實現網絡社會安全共治，基于此，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央準確把握世界互聯網發展的潮流大勢，立足我國互聯網應用大國的現實國情，高度重視網絡社會治理工作，從推進國家治理體系和治理能力現代化提升這一動力出發，以“善治”為追求，以“網絡強國”“互聯網+”“大數據”“世界互聯網大會”“網絡空間命運共同體”“寬帶中國”“創新發展”等重大戰略與舉措為手段，大力推進網絡社會治理工作。從2012年到2017年間，習近平總書記在各類場合、重要講話中多次提及網絡社會治理。2014年首次提出：“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”[2]。2015年提出推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和關于建設網絡命運共同體的“五點主張”。2016年，從網信工作以人民為發展目的、建設網絡良好生態、突破核心技術、強化網絡空間安全、發展互聯網企業、人才建設等六個方面，提出我國互聯網治理的現實狀況和發展愿景；2017年10月，在十九大報告中做出了“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”的重要論述[3]。深入把握習近平總書記網絡社會治理觀內在的問題意識、基本原則、貫徹路徑，對于進一步加強網絡社會健康發展提供了指導原則與實踐理路。

一、習近平網絡社會治理觀形成的現實邏輯

思想源于時代的發展，新的理論是新的實踐總結，并隨著實踐的發展而不斷完善。馬克思說：“一切劃時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[4]“理論在一個國家的實現程度，總是取決于理論滿足這個國家需要的程度”[5]。習近平總書記網絡社會治理觀是對世界網絡發展所面臨的一系列現實問題的回應，順應了時代需求，是解決當前網絡社會發展問題的根本遵循。

(一)順應當前網絡發展的實際

截至2017年12月，中國互聯網用戶數達7.72億，普及率達55.8%，超過全球平均水平，中國的互聯網發展指數位居第二，僅次于美國[6]。網絡信息技術日新月異，互聯網從最初的學術共享，到其后人們生活交往的便捷，到現在對生產力產生的引擎和杠桿作用越發凸顯，推動了“互聯網+”新的產業模式和新型發展方式的飛躍發展。習近平總書記強調“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”[7]“為中華民族帶來了千載難逢的機遇”[8]。

其一，從國際形勢來看。在政治文化方面，西方國家借助技術優勢，輿論造勢，宣傳其價值觀、宗教信仰、生存法則，推銷他們的文化產品及生活觀念，對意識形態進行隱性擴張，企圖顛覆社會主義制度。抵制西方國家敵對勢力思想和腐朽文化的滲透和侵蝕，維護國家政治文化安全，是網絡治理的底線。在經濟發展上，2008-2015年，中美日英等主要國家信息經濟增速是GDP增速的1.57-4.05倍，信息經濟占GDP的比重增加了12.3-21.2個百分點，信息經濟、數字經濟成為拉動經濟增長的重要動力[9]。但數字經濟使得財富更加集中，不平等現象進一步加劇。中國的網絡經濟雖取得了長足進步，但也存在一定的不足與劣勢，如何抓住數字經濟這一契機，大力發展本國經濟，推動國家富強，是亟待思考與解決的問題。在安全上，各國的國家安全始終受到來自網絡安全的威脅。美國在互聯網核心技術方面一直占有優勢，世界主根服務器也在美國，大國網絡霸權問題始終存在，核心技術壟斷、網絡監聽、網絡攻擊等現象時有發生。我國是網絡黑客的主要攻擊對象之一，網絡安全形勢不容樂觀，因此，全面保障國家安全，維護社會的長治久安是網絡社會治理的根本目標。

其二，從國內背景來看。在政治文化上，網絡的開放性與多元化使人們的思想觀念變得更加多樣、多面、立體且多變復雜，一些錯誤的社會思想如新自由主義、歷史虛無主義、“普世價值”“憲政民主”在網絡平臺上迅速蔓延。在安全穩定上，網絡安全以其強滲透性對影響國家安全的各個方面施加綜合的影響，處于“牽一發而動全身”的復雜關系中。2016年，移動互聯網惡意程序數量就有近205萬個[10]，流氓行為類、惡意扣費類和資費消耗類等惡意程序經常發生，木馬和僵尸網絡、移動互聯網惡意程序、拒絕服務攻擊、安全漏洞、網頁仿冒、網站后門、網頁篡改等不安全情況司空見慣，竊取網民個人信息、傳播暴力恐怖信息、網絡黃賭毒、網絡詐騙等違法犯罪活動屢見不鮮。在經濟生活上，信息經濟成為經濟增長的重要驅動力。據CNNIC統計，截至2017年12月，我國使用網上支付的用戶規模達到5.31億，繼打車、外賣、購物等個人消費服務場景之后，進一步向公共服務領域延伸[11]。2017年我國網絡零售額達到7.18萬億元人民幣，跨境經營、無人零售、社交電商、優品電商、二手電商等營造消費新場景[12]。要“拓展網絡經濟空間”[13]，重點開展“共享經濟”活動，發展數字產業化和產業數字化，發揮其在新常態下我國經濟長足進步強大引擎作用。在道德發展領域，網絡社會創造的超時空、數字化、弱強制性的空間場域，其虛擬空間的二元性使得網絡主體“面具化”、網絡交往非實體性、網絡活動虛擬性，網絡行為主體不可避免地放任了對自身言行的要求與自律，道德觀念多元漸變，網絡行為偏離正常軌道，傳遞網絡謠言、瀏覽不健康信息、發布虛假信息、網絡人肉搜索、網絡詐騙行為等此起彼伏。

(二)推動國家治理能力與治理水平提升的必然趨勢

信息時代的迅速發展，引起了社會組織形式和結構特征的巨大變化，國家治理面臨前所未有的新機遇和新挑戰。因此，要重視“信息是國家治理的重要依據，發揮信息在這個進程中的重要作用。以信息化推動國家治理體系和治理能力現代化”[14]。

其一，網絡社會的特性更需要開展治理工作。“社會治理是一門科學”[15]，網絡上活動的主體多元虛擬，活動的內容形式多樣，目前網絡社會的規制又零星不齊，其開放性、動態性、流變性、多元化的特點，需要引發對網絡社會治理規律變化的深刻認識，推進體制機制變革和治理方式的創新。“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[16]，重視網絡技術特性和網絡社會發展規律，規范系統治理，促進多元主體聯動；加強綜合治理，強化道德約束和法律規制；推進源頭治理，重在治本，使網絡社會更加規范清朗，但又不會一管即死，網絡社會既活躍，又和諧穩定。

其二，網絡信息化是國家治理的新手段。信息化發展作為技術本身，可以成為國家治理的新手段和新工具。網絡社會創設的全民皆參與共享的空間，構建了國家治理的新場域和新環境，成為黨和政府聯系群眾、服務群眾、引導群眾、發展群眾的新的平臺和途徑。我國電子政務建設的12項重點業務系統，即“十二金工程”，通過電子政務、智慧城市、智慧政府、大數據平臺建設，改善政府監督與回應的技術平臺，推動政府工作網絡化、互動性、及時性。將互聯網思維擴展到國家治理的方方面面，用迭代思維加強政府政策服務內容的宣傳與引導，用平臺思維加強互聯網政務信息數據服務平臺、便民服務平臺的建設，用社會化思維系統整合治理生態環境，用大數據思維收集分析反饋信息，輔助決策施政，使社會治理更加精準有效。發展“互聯網+黨建”、電子政務、智慧法院、智慧檢務、智慧社區，推進教育、就業、職業培訓、技能人才評價、生育、養老、法律服務等信息全國聯網，運行遠程教育、在線醫療、網絡購物、數字家庭、全民健身信息服務、網絡扶貧行動、網絡扶智工程、網絡公益工程等項目，推動國家治理網絡化發展。

其三，網絡社會治理是國家治理的新領域。當今，人們都在網絡社會中學習知識、消費互動，網絡生存已成為人們生活方式的一種必然狀態，網絡社會與現實社會共同發展，網絡社會治理是國家治理的重要組成部分，網絡社會治理水平的提升也是國家治理能力提升的一個重要體現。以現實社會的治理來推動互聯網社會的治理，避免了網絡空間的紊亂以及網絡管理狀況的混亂，線上治理的有序推進也推動線下治理，促進網絡社會與現實社會相輔相生，共同促進，和諧發展。

(三)以人民為中心思想價值追求的網絡體現

信息化時代，人民群眾的活動空間擴展到網絡虛擬社會，但人民主體地位始終如一，且內涵更加豐富，“貫徹以人民為中心的發展思想”[17]，“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為信息化發展的出發點和落腳點”[18]。

其一，網絡社會治理為人民。解決網絡設施建設、信息產業發展和網絡應用普及等方面存在的不平衡不充分問題，提高網絡輻射能力，降低應用成本，為人們提供負擔得起、價格合理、使用安全可靠的信息服務，讓廣大人民群眾在數字經濟和信息社會發展中擁有更多獲得感。積極發展網絡信息以拓展人民的生活空間，提高公共服務水平與能力，使廣大人民享受到更高質量的教育、更有效的醫療和最滋潤的文化熏陶，通過網絡這一工具和場域滿足人們物質文化需求，“讓互聯網更好造福人民”[19]。

其二，網絡社會是表達人民利益與訴求的新空間。信息化時代下的互聯網已成為人們政治參與和獲取公共服務的主渠道，民意表達與訴求反映的輿情集散地。通過網絡搭建溝通平臺，聽取民眾意見建議，廣泛集中民智，提供各類便捷服務，促進公眾參與公共政治與民主管理，推進網上網下互動，解決民生問題，是實現網絡治理的有效策略，也是網絡社會治理為民服務理念的現實體現。以用戶思維及時回應公眾網絡訴求，大力推進黨務政務公開與網絡問政，感知公眾思想態勢和利益要求；善于運用網絡與人們溝通，近草根、接地氣，對建設性意見、困難、不了解情況的、模糊認識、怨氣怨言、錯誤看法等，及時吸納、幫助、宣介、闊清、化解、引導和糾正，統一思想，共擔網絡治理責任。

其三，網絡社會治理依靠人民群眾。“網絡安全為人民，網絡安全依靠人民”[20]。網絡全民安全觀、全民治理觀已經形成。維護網絡安全穩定、健康發展是全民共同的責任，互聯網的治理必須立足人民群眾，以滿足人民群眾的互聯網文化需求為目的，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，政府、社會團體、非政府組織、企業和廣大網民共同參與，鞏固億萬互聯網用戶在網絡空間的智慧和力量，構筑網絡安全防御網，共享共建，達成共識，形成網上網下同心圓。

二、習近平網絡社會治理觀的基本原則

網絡社會不是孤立的，而是與現實社會的方方面面相聯系，現實社會與網絡社會相輔相生、相互影響，也共同發展。社會總是在不斷地發展進步的，網絡技術更是發展最迅速、更新最激進的技術，人們在網絡上的多種行為也在不斷開展，網絡社會是動態發展的。同時，當今社會開放化、全球化，網絡社會上形形色色的團體和個人構成了網絡社會活動的各個單元和個體，相互之間溝通合作，但也存在著懷疑、競爭與沖突，因此，要整體、動態、開放、協同地推進網絡社會治理工作。

(一)整體謀劃網絡社會治理

事物總是普遍聯系的，要面面俱到地了解事物發展，系統地而不是孤立地觀察事物，全面地而不是分散地把握客觀事實，整體地而不是片段地掌握規律。系統論思想在網絡社會治理中就體現在信息技術與生產、生活各方面的融合，推進“互聯網+”戰略的發展。盡管我國在面向消費者的電子商務方面全球領先，但消費領域的醫療保健、文化教育還有待互聯網應用的深化，同時還需要補上工業互聯網應用的短板，另外城鄉之間、東西部之間的數字鴻溝還需要引起高度重視。同時，國家之間既有包括雙邊、多邊、地區、全球等不同層次的互動，又有包括經濟、社會、科技、文化等不同領域的多領域的互動，相互作用，共同促成國家之間經濟、社會、科技、文化、安全、生態等方面的相互依存。因此，整體謀劃不僅體現在經濟、政治上，還體現在對國家網絡主權的維護上。

(二)動態把握網絡社會治理

動態把握網絡社會治理體現了習近平總書記的戰略思維。不謀全局不足謀一域，不謀長遠不足謀一時。“樹立動態、綜合的防護理念”[21]，更新觀念，與時俱進，做好頂層戰略設計，成立中央網絡安全和信息化領導小組，加強對國家信息化發展戰略的遠景規劃、五年規劃和年度計劃的統籌協調以及對落實規劃情況的領導、檢查與督促，自上而下地推動網絡社會治理工作；二是制定各類規劃項目，步步推進。實施《國民經濟和社會發展“十三五”規劃》《“十三五”國家科技創新規劃》《“十三五”國家信息化規劃》《國家網絡空間安全戰略》《網絡空間國際合作戰略》《國家信息化發展戰略綱要》等系列文件，做到對網絡社會發展過程進行預判與評估，執行相應對策，強化監督與反饋，形成較為完整的治理與發展戰略體系，做到上下互動實施，橫向聯動推進，形成動態發展態勢。

(三)開放推進網絡社會治理

網絡社會的特性使網絡社會治理成為各國共同的責任。“互聯網發展是無國界、無邊界的”[22]，互聯網的發展與國家發展相統一，任何一個國家很難憑一己之力獨立實現網絡治理。“治理互聯網、用好互聯網是各國都關注、研究、投入的大問題，沒有人能置身事外”[23]，習近平總書記最早提出“通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”[24]，提出推進開放治理網絡社會的基本理念及國際合作行動的四項原則，強調大家商量著辦，發揮政府、國際組織等多個主體作用，加強各國間的互動和對話機制，凝聚共識和共同利益。中國先后與英國、美國、韓國、俄羅斯、巴西等建立互聯網領域的雙邊合作平臺，主持召開“世界互聯網大會”“中國—東盟網絡空間論壇”等活動，參與互聯網治理論壇(IGF)等國際互聯網行業組織的溝通合作，搭建網絡社會治理國際合作的統一戰線。

(四)協同開展網絡社會治理

習近平總書記明確指出：“維護網絡安全是全社會共同責任”[25]，指明網絡社會協商共治的大方向，明確各方在網絡治理中的責任，發揮政府、非政府組織、社會團體、民間機構、行業協會、企業、新聞媒體、個人等各主體作用，建立行政監管、法律規制、技術維護、行業指導、企業自律、道德約束、公共監督、輿論宣傳、社會教育等相結合的治理方式，加強法律手段、經濟手段、技術手段、道德手段與必要的行政手段相結合，構建多元主體相互協作、權利與義務對等的治理體制，搭建全方位的治理平臺，形成多層次的治理機制。同時，加強對網絡社會新型組織的建設、引導與規范，鼓勵社會組織參加網絡治理，使網絡組織成為網絡社會治理新的有效主體，增強互聯網企業和行業的自律意識與規則精神，開展“國民信息技能教育培訓計劃”，進行全民網絡安全宣傳教育，提高全民網絡媒介素養。

三、習近平網絡社會治理觀的貫徹路徑

習近平總書記不僅認識到網絡社會存在的治理風險問題，從現實邏輯出發提出了網絡社會治理的必要性和緊迫性，強調治理基本原則和方針，提出具體措施，有著深厚的理論底蘊和具體的行動方針，實現了辯證唯物主義認識論與方法論的有機統一。從戰略、法律、道德、技術、文化、人力資源、輿論引導等層面，建立網絡社會治理體系，加強領導體制改革是原則方針，注重道德引領是價值指引，發展網絡信息技術是內生動力，營造先進網絡文化是方法途徑，強化網絡輿論引導是陣地平臺，加強人才隊伍能力建設是重要支柱，依法依規治理是制度保障，共同推動網絡社會治理活動的有效開展。

(一)戰略層面，以“齊抓共管”“良性互動”為路向，構建黨委領導、政府主導、多元主體協調共治的領導體制與管理機制

要“完善互聯網管理領導體制”[26]，建立黨委領導、政府主導、企業行業聯盟、公眾參與的合作治理體系。一是加強“黨中央對網信工作的集中統一領導”[27]，全面認識和把握網絡治理，面對困難、風險和挑戰，了解它們、駕馭它們、戰勝它們。二是堅持政府主導地位。建立從中央到地方統一的網絡社會管理體系，將管理機構、信息化發展、網絡安全、政策法規、教育培訓、網絡研究等工作進行系統科學設置，縱向監管與橫向協商相結合，協調各級部門工作，使政府成為網絡政務、網絡安全、網絡公共產品的提供者、網絡日常事務的管理者和網絡長遠發展的引導者。三是支持各方主體發揮與自身角色相匹配的作用，實現共同參與、科學管理、民主決策。四是提高領導干部網絡社會治理水平，“學網、懂網、用網”[28]。把熟練掌握網絡知識和技能、網絡輿論引導作為執政的“基本功”和“必修課”，增強“四個能力”；主動融入網絡，甩掉架子，擺正位置，換位思考，和網民平等交流互動，既要聽贊辭掌聲，又要聽逆耳忠言，既要聽良言計策，更要聽疾苦傾訴，做到網絡輿情與社會輿情同頻共振，多渠道及時收集網絡輿情，對民聲及時回應和辦理，分類處置，有效引導，網上網下結合互動。

(二)法律層面，以“前瞻性”“系統性”為原則，提升依法治網力度

習近平總書記對依法依規加強網絡社會治理非常重視，指出：“網絡空間不是‘法外之地’”[29]，必須加強互聯網領域立法，依法規范網絡行為，“堅持依法治網、依法辦網、依法上網”[30]。建設系統的法律規范體系是加強網絡社會法治治理的首要基礎，抓緊制定立法規劃，完善法律法規。“十二五”期間，國家制定出臺76部與互聯網有關的法律法規、規范性文件，還專題制定《網絡安全法》等4部法律，《互聯網信息服務管理辦法》等10部行政法規，《互聯網域名管理辦法》等9部部門規章，《微博客信息管理規定》等15部規范性文件以及部分司法解釋和政策文件。《網絡安全法》更是我國第一部有關網絡方面的法律，全面規范，為網絡社會治理工作提供了切實法律保障。《國家網絡空間安全戰略》《網絡空間國際合作戰略》相繼發布，我國網絡社會治理的法律架構和體系已基本完善。同時加大依法管理網絡力度，加強對網絡違法犯罪的打擊，相關部門先后開展20余項打擊網絡犯罪、凈化網絡空間的專項行動，協同治理網絡亂象。

(三)道德層面，以“網絡倫理研究”“網絡道德教育”為途徑，強化網絡社會的軟治理

“互聯網治理不光靠技術、管理和法律，在國內前三者是‘看得見的手’，可以通過宏觀調控來努力實現。而網絡倫理則是‘看不見的手’”。在網絡治理中，有形和無形的“兩只手”都同樣重要[31]。道德是其他規范力的規范力，即元規范力，是一種終極規范力。在建設完善網絡制度法規、加強技術監控之時，更要建立健全網絡道德行為規范，既為網絡社會的軟治理提供底線倫理保障，又為其提供道德規范引領。“加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用”[32]，國家網信辦先后出臺“微信十條”“賬號十條”“約談十條”，舉辦“網絡名人社會責任論壇”，由網絡名人達成共識，提出網友遵守的七條底線，凝練并宣傳網絡空間道德規范；推動“互聯網+黨建”“互聯網+思政”等思想政治工作改革創新方式，加強網絡道德教育；開展全民網絡安全和網絡媒介素養教育，增強網民網絡信息獲得、分析、評價、辨別與選擇能力，自覺正確地把握價值目標，進行正確的道德評價與道德選擇，培養道德自律精神和實踐能力；開展網絡道德群眾性活動，如“凈網”“劍網”等專項行動和“網絡安全宣傳周”“護苗行動”“中國好網民”“陽光跟貼”等系列活動，推動網絡內容建設，積極挖掘道德榜樣等非正式影響因素的作用，引導網民文明上網，構建友愛、溫馨、和諧、發展的網絡空間。

(四)技術層面，以“自主研發”“完善機制”為理路，驅動網絡社會治理技術支撐

網絡是知識密集和技術密集的行業，其技術發展水平決定著該國網絡發展水平，制約著國家網絡空間安全。核心技術是國家的“命門”“殺手锏”“牛鼻子”“國之重器”，“要有自己的技術，有過硬的技術”[33]，網絡信息技術不僅與國家網絡空間、國家主權、經濟發展、政治穩定、文化安全之間有密切聯系，更是社會治理的有效手段和動力系統，要下定決心、保持恒心、找準重心，以信息技術發展推進治理新態勢。一是制定全面的信息技術研究發展戰略，強化基礎技術研究，突出通用芯片、基礎軟件、智能傳感器等基礎關鍵共性技術創新；二是強化技術的自主創新，緊緊牽住互聯網核心技術自主創新這個“牛鼻子”，努力實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變，做到引進消化吸收先進技術與增強自主創新能力相結合，從跟蹤、引進跨越到自主創新，增強自主裝備及發展能力，建立自主知識產權的標準。三是完善技術創新機制，列出核心技術發展的詳細清單和規劃，實施一批重大項目，加快科技創新成果向現實生產力轉化，形成梯次接續的系統布局。發揮市場對技術研發方向、要素配置的導向作用，大力培育信息產業，引導企業之間形成產業聯盟，促進產學研用深度融合，把“市場導向—政府支持—企業主導—市場應用”真正結合起來，建立龍頭企業帶動中小企業發展模式，使上游技術研發與下游推廣應用協同互動互利。

(五)文化層面，以“社會主義核心價值觀”“中華優秀傳統文化”為主題，建設既多元又安全文明的網絡文化

網絡社會是一個文化社會，“網絡文化成為文化建設的重要組成部分”[34]，當前，網絡文化主流積極向上，但網絡文化的不良現象層出不窮，影響著人們的價值判斷和行為，導致文化盲從或文化認同危機，給國家的政治文化安全帶來嚴峻挑戰。在網絡空間里，人人都是文化的締造者，更是文化的享用者，加強網絡社會治理，人人都有責任和義務使“網絡成為先進文化傳播的重要渠道”[35]，形成積極向上的網絡文化生態。一是關于文化的性質和方向。社會主義核心價值觀決定著中國文化的性質和方向，利用各種時機和場合，特別是在網絡社會中，“用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會”[36]。互聯網已經成為今天意識形態斗爭的新領域、主戰場，意識形態安全是網絡文化安全的核心，要高度重視，注意戰略戰術，久久為功。二是弘揚中國優秀傳統文化，其強大的民族精神、時代精神、中國精神，能夠形成一種人人可知的網絡道德公約，有利于營造網絡道德治理的文化氛圍，喚起網民參與的社會責任感，促進道德價值共識的達成。同時，講好中國故事，傳遞中國聲音，重視傳播手段建設和創新，發展網絡媒體信息資源開發利用計劃，提升中國文化傳播的軟實力。三是鼓勵文化多樣化。“打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒”是構建網絡空間命運共同體的五點主張之一[37]，發展多元文化，鼓勵世界上最優秀文化之間的創新、融合與繁榮，促進各國人民的情感和精神交流。

(六)人力資源層面，以“培養引進”“數質合一”為途徑，打造網絡社會治理優質人才資源庫

“人才是第一資源”[38]，習近平總書記高度重視互聯網人才工作，認為網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。目前，國內對網絡安全人才的需求量高達70余萬，社會對網絡安全人才的需求量每年約1.5萬，而高校每年培養的網絡安全相關專業人數不到1萬人，有160余所院校開辦了網絡安全相關專業，只有20所學校設立了網絡安全二級學院，網信人才隊伍建設還有較大空缺。習近平總書記就此提出了具體要求：一要不拘一格降人才，對待特殊人才要有特殊政策，建立適合網絡特點的人才薪酬、發展制度，在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進高端人才，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，要留住人才，發展人才，建立靈活高效的人才激勵機制，組建創新團隊，形成人才合力。二是著力培養人才，“國家支持培養網絡安全人才，促進網絡安全人才交流”[39]。2015年，國務院設立網絡空間安全一級學科，2016年，六部門聯合發布加強網絡安全學科建設和人才培養的意見。三是提出網絡人才建設質量的基本要求，“建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍”[40]，培養一支具備管理與技術合一、執法與操控合一的超業務素質，違法入網能偵知、侵權網絡能追蹤、惡意操控能制止、干擾破壞能恢復、網上犯罪能檢驗、安全網絡能指導的高素質隊伍。

(七)輿論引導層面，以“主戰場”“兩鞏固”為理念，為網絡社會治理營造良好輿論傳播氛圍

“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場”[41]，做好網上輿論工作，為網絡社會治理營造良好氛圍。一是指出網絡治理宣傳工作的根本任務，即“鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”[42]，把握正確導向，引導社會熱點，疏導社會情緒，壯大主流思想輿論，管控網絡輿情。二是指出要發揮主流媒體的輿論宣傳功能，強調輿論引導工作“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則”[43]，把握信息網絡時代政治工作特點和信息傳播規律，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，適應分眾化、差異化傳播趨勢，發揮網絡傳播互動、體驗、分享的優勢，聽民意、惠民生、解民憂，加快構建輿論引導新格局。三是指出新形勢下輿論引導工作的方法論。“把握好網上輿論引導的時、度、效”[44]，發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，善于疏導網絡輿論，培育“意見領袖”和網絡評論員，占領網絡輿論陣地，聚合社會主流意見，提高輿情研判能力和網絡評論水平，創新主流話語體系宣傳的方式方法，注重對輿情的預警防備以及技術監控和數據處理，實現對輿論的引導。

四、結束語

習近平網絡社會治理觀是對現實問題的積極回應，是對時代發展方向的準確判斷，是堅持人民主體地位在網絡新空間新社會中的利益體現。網絡社會治理是一個全面、長期、立體的過程，遵循整體、動態、開放、協同等原則。黨和政府、社會組織、社會團體、非政府組織、企業、個人共同參與，國際之間必須加強合作溝通，建立在黨的領導下、政府主導下的企業行業、非政府組織、社會組織和公民等多方參與、協同互動的工作機制，線下－線上不停轉換交融，形成既重視規范，又關注自由與發展，既講究法制法規的約束，又推動法律規范、技術規制、道德引導、協商共識、自律自治等多種機制相結合，上下通達、橫向協商的治理新局面，共同推動網絡社會治理活動的有效開展，實現國際互聯網的共享共治，讓互聯網造福全人類！