法治中國建設的“一體三面九條主線”

文/陳驚天

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是黨領導人民治理國家的基本方略之一。全面推進依法治國，目標是建設法治國家。全面推進依法行政，目標是實現法治政府。在建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。黨的十八屆三中、四中全會提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治中國建設的“一體三面”躍然紙上。黨的十九大進一步強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，不斷開創依法治國新局面。新時代深化依法治國實踐，必須運用法治思維和法治方式來推動國家治理體系和治理能力的現代化，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，以實現全面推進依法治國、建設法治中國的戰略目標。

推進法治國家建設的三條主線

法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。當前，隨著社會全面發展，人民群眾對法治的要求越來越高，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對著發展中存在的社會矛盾和問題，要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。

推進法治國家建設，要堅持黨的領導，當前的關鍵是要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，進一步提升黨的領導藝術與領導能力，科學完善全面依法治國領導體制。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。社會主義法治搞得好不好，關鍵就是看黨的領導正確不正確。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法，與時俱進地加強和改善黨對法治建設的領導體制，放大制度機制的優勢，克服制度機制的弊端。在黨的十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出了成立中央全面依法治國領導小組的重大決定，就是要更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保法治建設保持正確方向。

推進法治國家建設，要堅持依憲治國，當前的關鍵是將依憲治國的配套制度和工作機制落到實處。正如黨的十九屆二中全會指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。現行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程中、在我們黨治國理政實踐中發揮了十分重要的作用，有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程。新時代要根據新方位新形勢新任務新目標，對憲法作出適當的修改，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展。新時代要更好發揮憲法在法治建設中的重大作用，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作。新時代要讓憲法長出“牙齒”，要貫徹落實保障憲法實施的制度與機制，維護憲法權威。

推進法治國家建設，要堅持深化司法體制改革，當前的關鍵是深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在司法體制改革“四梁八柱”的基本框架已經確立的基礎上，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。一要夯實前期的司法體制改革成果，形成穩定長效的制度機制。二要注重協同性、協調性，推進各項制度之間、政策之間、措施之間的有效銜接和相互支持。三要全面落實司法責任制，確保司法體制改革的各項決策部署能夠得到全面落實。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

推進法治政府建設的三條主線

法治政府是現代國家政治文明的重要標志，法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵。黨的十八大確定的建成小康社會的各項目標，就包括基本建成法治政府的目標。2015年底，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，提出“經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。黨的十九大報告進一步對法治政府建設作出重要部署，開啟建設法治政府的新征程。

推進法治政府建設，首先要推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。依法行政是法治政府建設最基本最重要的要求。要壓實黨政主要負責人建設法治政府的第一責任，貫徹落實好《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，依法全面履行政府職能，持續深入推進“放管服”改革，加快推進行政組織和行政職能的規范化、法定化，完善行政組織和行政程序法律法規，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政執法是法律實施的關鍵環節，是建設法治政府的重中之重。要深化行政執法體制改革，加強執法隊伍建設，大力推進行政執法規范化、信息化建設，進一步完善執法程序，改進執法方式，創新執法技術，規范裁量行為，嚴格責任追究。

推進法治政府建設，當前的關鍵是建立三位一體的行政法治監督體系。權力如果不受制約和監督，就容易被濫用。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”推進法治政府建設，要對政府權力進行廣泛的有效的監督，讓政府權力在法治軌道內運行。要以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。總的來講，要構建一個科學的權力制衡、行政自律和社會監督三位一體的行政法治監督體系。

推進法治政府建設，當前的核心是要全面發揮行政訴訟的制度功能。行政訴訟是解決行政爭議的重要途徑，也是促進依法行政和推進法治政府建設的重要方式，是社會主義法治國家權力制衡制度建構的一個重要方面。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于強化對行政權力的制約和監督體系中的司法監督，最主要的就是行政訴訟的監督。新行政訴訟法被媒體譽為“依法治國的抓手和試金石”，原因就在于此。新行政訴訟法實施以后，各級政府運用法治思維和法治方式能力、依法行政各項要求落實情況將接受全面檢驗。因此，新行政訴訟法的實施，不僅是司法領域的大事件，更形成加快法治政府建設的倒逼機制，倒逼政府領導干部適應全面依法治國新常態，提高法治思維和依法辦事能力，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

要以人民為中心，把保護和實現人民權益貫穿到立法、執法和司法各個環節，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，進一步增強人民群眾對法治的認同和信任。

推進法治社會建設的三條主線

社會治理是國家治理的重要組成部分。對于社會治理面臨的突出難題，法治可以其穩定性、連續性和權威性，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，對社會的長治久安具有基礎性、長遠性作用。法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提。因此，黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，黨的十九大報告進一步提出，到2035年法治社會基本建成。

推進法治社會建設，首先要加強和創新社會治理，提高社會治理法治化水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在經濟、政治、文化、生態文明等各領域，推進多層次多領域依法治理。不斷深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。把基層作為工作重點，健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，并在此基礎上建立完善長效機制，用制度和機制保障社會治理依法推進。

推進法治社會建設，當前的關鍵是要建設完備的法律服務體系。完備的法律服務體系，是貫徹執行憲法和法律的基礎。要建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。一要積極穩妥地推進法律服務制度和法律服務工作改革，健全完善法律服務制度規范。二要加強隊伍建設，建設一支高素質的法律服務隊伍，規范法律服務執業行為。三要創新法律服務方式，搭建法律服務信息化平臺和網絡，推廣的標準化法律服務和法律援助項目。

推進法治社會建設，當前的核心是要弘揚法治文化，增強全民法治觀念。法治的力量來源于民眾對法治的信仰和擁護。只有人民內心擁護法律，全社會信仰法律，法治社會建設才能真正得以推進。要以人民為中心，把保護和實現人民權益貫穿到立法、執法和司法各個環節，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，進一步增強人民群眾對法治的認同和信任。要加大法治宣傳力度，努力培育全社會的法治精神、法治意識、法治思維，確立法律至上的現代法治觀念。當然，最最關鍵的還是黨的領導干部要帶頭守法，人民群眾都看著呢，先鋒隊不起到帶頭作用，一切的宣講與努力，都是蒼白的，無法讓人民群眾信服。綜上可見，法治中國建設的一體三面九條主線歸結到一點，就是要堅持黨的正確領導。

(作者系《人民法治》雜志社執行總編輯）