四川德陽深化法治實踐開創依法治市新局面

本刊記者/陳俊伶

黨的十八大以來，四川省德陽市先后出臺《中共德陽市委關于推進依法治市的意見》《中共德陽市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神全面深入推進依法治市的實施意見》等重要文件，對實踐依法治市，構建法治德陽起到了極大的推動作用。

在依法治國、依法治省新要求、新部署、新形勢下，德陽市委對依法治市工作進行了再動員、再部署、再推動。堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握穩中求進總基調，深入實施依法治省綱要、決定和依法治市“兩個意見”，在地方立法、依法行政、司法體制改革和全民普法等方面碩果累累，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治良序逐步形成，開創了依法治市創新發展和升級發展的新局面。

穩中求進推進法治德陽創新發展

狠抓立法質量。建設有中國特色的社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。為此，德陽市成立由市人大常委會分管副主任任組長，市人大相關專門委員會、常委會相關辦事工作機構及市政府相關部門負責人組成的地方立法工作推進領導小組，推動立法多方參與、齊抓共管。

堅持依法行政。法律的權威在于公平、公正，各級政府必須在法治的軌道上開展工作。德陽市繼續全面清理和規范行政審批，持續簡政放權，最大限度地釋放政策活力。

建立了省市縣三級政務服務中心并聯審批“三級聯動”協調機制。創新全程代辦服務模式，推行“一諾即照、容缺預審、秘書代理、一表審結”服務制，一般性政府投資審批類項目立項階段提速為4個工作日辦結，壓縮審批程序75%，壓縮審批時間95%。建成全市行政權力運行平臺，將市、縣兩級政府4.27萬項行政權力全部納入平臺運行，實現行政權力數據統計和運行情況實時監控。

對照《四川省權力清單》，組織開展第7次市本級行政權力事項清理工作，目前，已完成《德陽市市本級權力清單（2017年本第一批）》的清理和公布，共包含27個市級部門共2686項行政權力事項。同時，按照權力責任一一對應原則，共編制涉及行政權力責任清單2686項。按照應減必減、該放就放的原則，同步取消、下放、承接行政審批事項，保留行政審批事項216項。

高度重視行政復議應訴工作。結合《行政訴訟法》的修訂，出臺了《德陽市行政機關負責人出庭應訴辦法》，聯合制定了《行政機關負責人出庭應訴溝通協調機制》。

堅持嚴格規范公正文明執法。2017年，德陽市被四川省政府確定為全省推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度試點地區。

全面推進信息公開。目前，德陽市已公開各類信息4.5萬余條。同時，以什邡市被選為全國基層政務公開標準化規范化試點單位為契機，采取“1+6+2”模式全域推動德陽政務公開標準化規范化建設。

深化司法體制改革。法律是守護公平正義的底線，公平、公正是法治的生命線，司法公正對社會公正起到了重要的引領作用，德陽市高度重視司法體制改革，出臺了一系列措施，不遺余力地將司法改革向縱深推進。

繼續推進公正高效權威司法建設。出臺《德陽市中級人民法院關于進一步推進案件繁簡分流機制改革的實施意見》，由點及面，層層推進。德陽市法院系統實現了“簡案快審、繁案精審”的目標，案件效率大幅提升，案件質量同步提高，人民群眾獲得感顯著提升。建立人員分類管理業績考核制度，以考核逗硬把好案件質量關，綜合運用技術手段，構建剛性審判管理平臺，推進法院業務網絡化、審判管理信息化。大力開展庭審直播活動，增強刑事庭審公開力度。

增強全民法治觀念，加大法治宣傳。依法治市，缺少不了全社會的參與，為有效調動群眾參與的積極性，德陽市以建設法治德陽為目標，廣泛開展法治宣傳和“法律七進工作”，推動了依法治市各項工作深入開展。

規范基層議事規則，德陽市積極探索建立以黨組織為核心，村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會議決策，村（居）民委員會執行，監督委員會監督，駐村（社區）企事業單位密切配合，社會組織和村（居）民廣泛參與的“一核多元、合作共治”基層治理新體系，提升了基層民主決策參與性、規范性、科學性。

持續開展法治宣傳教育。印發了《德陽市法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，召開全市“六五”普法總結暨“七五”普法啟動大會。建立“誰執法誰普法”責任清單，扎實推進“1+10”主題活動落地落實，利用各種紀念日、節日等時間節點集中開展專題法治宣傳活動。

德陽市努力塑造“法律七進”品牌，命名55個市級“法律七進”示范點，推薦6個單位創建省級“法律七進”示范點。此項創建工作受到四川省司法廳調研組高度肯定。組織全市律師、基層法律服務工作者、法律服務小分隊等深入鄉村、社區等開展法治宣講和黨的十九大精神宣講活動；組織“七五”普法講師團成員深入企業開展法治宣傳活動327場次；組織機關事業單位干部職工代表、社區干部群眾代表走進阿壩監獄開展法治體驗活動。

加大宣傳力度。德陽市各級各部門充分利用戶外廣告、電視、LED顯示屏以及公交車、出租車等推送法治公益廣告，營造了濃厚的法治氛圍。

開展省市級法治教育示范基地創建活動，四川阿壩監獄和什邡市人民法院被命名為首批省級法治教育示范基地。積極推進基層法治文化設施建設，在對原建法治文化主題公園（廣場、長廊）全面提檔升級的基礎上，創新推進法治文化小區（院落）、法治文化機關建設。創編法治文藝作品73件，拍攝法治微電影19部，開展法治文藝巡演89場次，放映法治電影7331場次。

“一核三治”探索與實踐出成果

黨的十九大報告提出：“要加強農村基層基礎工作，健全法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系?！蓖七M國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標，是新時代重要使命之一，也是一個重要的學術研究課題。

德陽市深入貫徹依法治國方略和依法治省戰略性任務，緊扣治理體系和治理能力、法治思維和法治方式、法治意識和法治習慣三大主題，堅守厲行法治政治定力，狠抓“關鍵少數”責任擔當，推進夯基、破難、創新互促互進，努力構建以黨的領導和法治、德治、自治有機結合的“一核三治”基層治理體系。

德陽市大膽探索，勇于創新，認真實踐，以督查緊跟部署抓落實，以制度固化經驗抓鞏固，以容錯機制激勵基層改革創新抓提升深化，為全市科學發展、轉型升級、新型城鎮化、深化改革、全面小康等提供了堅強的保障。

德陽市在建設“一核三治”基層治理體系方面的探索與實踐，為依法治市積累了豐富的經驗，取得了豐碩的成果，建立了豐碑的標識，意義重大。

《四川德陽“一核三治”探索與實踐》一書于2018年1月由社科文獻出版社出版。該書全面梳理了德陽市推進治理體系和治理能力現代化在基層的探索與實踐，并根據黨的十九大精神，對未來深入推進基層治理體系治理能力現代化建設做出了新的展望。全書上編重點匯編了德陽市委、市政府推進“一核三治”的總體部署和市級有關部門的探索實踐，中編突出展示了德陽市各區(市) 縣具體工作的開展創新，下編輯錄了四十個基層組織的典型經驗。這些創新性的探索實踐及典型經驗表明，一個法治、德治、自治的社會治理新理念新格局正在形成，一條依法治市、以德治市的新經驗新路徑正在拓展。