守護公益 全面履行行政檢察職能

文/謝彬

2018年9月29日，廣安市前鋒區桂興鎮奇才碎石場上空響起了無人機的轟鳴聲，這是廣安市前鋒區人民檢察院員額檢察官帶領干警正在對土地復墾公益訴訟案件進行跟進監督，通過無人機鏡頭可以看見，以前光禿禿的采石場如今已是綠油油的樹木覆蓋。

近年來，廣安市前鋒區人民檢察院按照市檢察機關“不甘平庸，全力打造行政檢察品牌”的統籌部署，聚焦“公益訴訟主題年”，以辦理公益訴訟案件為核心，以開展華鎣山生態環境保護專項監督行動為抓手，以錘煉隊伍提升素質為支撐，以創新機制爭取支持為保障，全面加強行政檢察監督工作。2018年1至9月，共辦理公益訴訟案件13件，其中督促關閉的非煤礦山履行土地復墾義務恢復生態環境領域行政公益訴訟案件7件，督促追繳國有土地使用權出讓金領域行政公益訴訟案件4件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件，摸排其他案件線索25件。

科技支撐與線索移送相結合解決案源難題

一是充分運用行政執法與行政檢察信息共享平臺。加強與區級行政執法單位的銜接溝通，推動行政執法信息實時全面網上錄入，推動行政執法信息、網絡媒體信息、司法辦案信息網上共享。信息共享平臺搭建以來，已采集分析各類信息1594條。其中，司法案件信息50條，投訴舉報類信息408條、行政處罰信息673條，網絡媒體類信息463條，依托平臺辦理國有土地使用權出讓金公益訴訟案件2件，督促收回109萬元。

二是加快推進公益訴訟調查指揮中心建設。大力整合辦案資源，成立公益訴訟調查指揮中心，規劃推動調查指揮辦案工作區建設。同時配備無人機、高清攝像機、執法記錄儀等設備，加大調查工作保障力度。

三是加強內部制度建設。出臺《行政執法檢察監督案件線索內部移送辦法》，建立監督案件線索內部移送機制，明確偵監、公訴、案管等內設部門在依法履職過程中，發現“四大領域”中存在導致國家利益和社會公共利益遭受侵害的違法事實，應及時填寫《公益訴訟線索移送函》，并附相關材料移送行政檢察部門審查辦理。

爭取支持與溝通協調相結合解決合力難題

一是積極爭取黨委領導。嚴格落實行政檢察工作年度報告制度，主動向區委匯報，爭取黨政主要領導的關心和支持。區委常委會聽取行政檢察工作專題匯報后，研究決定將區級各行政執法單位、各鄉鎮、街道辦事處（園區管委會）等單位參與支持行政檢察工作的情況納入區委年度績效考核，確保相關行政部門支持配合行政檢察工作。區委還明確要求區委組織部、區財政局，在行政檢察人才培養、工作經費等方面加強保障，為行政檢察工作有序開展奠定堅實基礎。

二是借助人大力量監督。主動爭取區人大常委會的關心和支持，自覺接受人大監督。主動銜接將《廣安市人民代表大會常務委員會關于加強行政檢察工作的決議》納入區人大常委會學習內容，邀請區級各部門共同學習，宣傳行政檢察工作。區人大常委會將行政檢察工作列入2018年監督計劃，聽取和審議前鋒區人民檢察院行政檢察工作情況，督促行政機關落實整改措施。

三是切實加強溝通協調。主動與相關行政機關溝通協作，做好案件釋法說理工作，切實增強公益訴訟案件效果。通過主動與區國土局、區林業局等相關行政機關銜接，召開案件討論座談會，研究檢察建議及相關工作落實措施。如，何某涉嫌失火罪刑事附帶民事公益訴訟一案，通過與區林業局充分研判，由區林業局擬定失火區域生態環境修復方案，待公益賠償資金到位后，按修復方案在原地補種復綠。

四是大力加強成效宣傳。高度重視公益訴訟案件效果宣傳工作，利用微信、微博等群眾喜聞樂見的新媒體矩陣宣傳行政檢察監督職能和公益訴訟典型案件，提升群眾對行政檢察工作的知曉度、認可度和滿意度。

規范辦案與創新方式相結合解決效果難題

一是強化機制制度建設。報請依法治區領導小組印發了《行政執法檢察監督專項工作組辦公室與成員單位聯系辦法》《行政執法檢察監督專項工作組工作規則》《行政執法檢察監督工作實施辦法》等文件，建立了工作機制，規范了行政執法檢察監督工作程序，明確了檢察機關與行政執法單位之間的聯系對接會商機制。

二是加強履職能力建設。單設機構，設立專門的行政檢察工作機構，配備精干的工作力量，結合司法責任制配套機制改革，進一步健全行政檢察工作機構，明晰工作職責，選派理論水平高、業務經驗豐富的檢察干警到一線辦案。正視專業知識缺乏和素質能力不足等短板問題，狠抓專業理論和業務知識學習，加大業務骨干的培養力度，組織開展專題研討、案件實訓、庭審觀摩等活動，有針對性開展培訓，提升辦案能力和水平，保證辦案質量和效果。

三是切實規范辦案程序。第一，精挑細選，確保監督成效。在案件線索梳理過程中，前鋒區檢察院針對轄區內華鎣山段礦產資源豐富，礦山企業數量眾多的情況，分別梳理出采礦許可證到期關閉和正在生產的礦山企業，經過反復斟酌，決定先選取已經關閉的2家沙場和5家地理位置相對集中的采石場作為監督點，利用無人機調查取證、通過實地查看，核實公益受損基本事實，通過督促企業履行土地復墾義務和“山水林田湖草”專項恢復治理工程相結合，探索恢復治理舉措，積累了前鋒經驗。第二，依法履行公告前置程序，與檢察日報社建立常態化聯系機制，由檢察日報在全國范圍內對擬提起公益訴訟的案件進行公告，確保公益訴訟案件程序合法。第三，開展全市檢察機關首例生態環境損失鑒定，與四川省綠盾司法鑒定中心結成友好單位，對何民涉嫌失火罪一案燒毀涉案林地的生態環境損失進行鑒定，明確了失火行為對失火區域水土涵養等造成的具體損失金額。

四是開展華鎣山生態環境保護專項行動，助力推動景區生態環境修復。前鋒轄區內非煤礦山開采點絕大多數與華鎣山景區核心保護區重合。因中央環保督查，區委區政府集中關停了一批礦山企業，但被關停礦山未履行土地復墾義務，導致華鎣山生態環境一直處于被破壞狀態。前鋒區人民檢察院依托護航華鎣山生態環境保護專項行動，實地走訪查看，摸排行政公益訴訟案件線索20余件，已立案辦理督促區國土局依法履行土地復墾監管職責的行政公益訴訟案件7件，均已發出訴前檢察建議，得到區國土局高度重視，主動與行政檢察部門銜接溝通，擬定后續整改措施，確保華鎣山被破壞的生態環境得到修復。

五是探索刑事附帶民事公益訴訟案件辦理新模式。通過辦理破壞林業資源和國有野生動物資源領域的刑事附帶民事公益訴訟案件2件，努力將其中1件打造成精品案件。探索刑事附帶民事公益訴訟辦理新模式，由行政檢察部門負責審查全部案件事實，刑事公訴與公益訴訟合并辦理，破解內設部門銜接難題，實現司法資源合理配置，確保庭審效果。