始終貫徹系統化思維

傅濤認為，黑臭水體治理相當復雜，注定治理過程問題多多，困難重重，有些問題甚至積重難返。因此治理必須要系統化思維通盤考慮。

記者：實踐證明，黑臭水體整治是一項系統工程，必須注重系統思維和頂層設計，用系統的綜合方案解決問題。請問，如何才能做到呢？

傅濤：需要橫向的通盤考慮和縱向的整體謀劃。具體講有三個方面的內容。

一是要多層次的系統規劃。

水體黑臭只是環境問題的表象，很多污染源甚至來源于空氣、垃圾等，如果不追根溯源醫治病因，就無法真正改善水體黑臭問題。例如，初期雨水污染來自汽車尾氣、道路揚塵、管道灰塵等，如果初期雨水直排河流，就會影響河道水質；類似的，垃圾堆放不合理、清運不及時，隨大雨入河，同樣會影響水環境質量。黑臭水體的治理，首先要找到引起污染的真正原因，做好源頭控制，優先考慮避免污染的產生——實在不能避免再到末端污染治理。

目前采取的“一河一策”是遠遠不夠的，至少要“一域一策”。這里的“域”是流域的概念，即整個匯入河流的匯水區域要整體考慮，制定整體規劃、相應對策。由于河長制可能引發治理碎片化問題，“一河一策”和“一域一策”都很難統籌協調，需要上升到更高層次，即“一城一策”，在城市層面統籌規劃，梳理每一條黑臭水體的特征、規模、周邊情況等，進行統一的統計、分類、分級，以便分清輕重緩急，分步驟分階段實施治理計劃。“一城一策”要充分考慮基層的承受能力，合理分擔責權利。

在注重跨區域的橫向一體化的同時，還必須注重跨時域的縱向一體化：即前期規劃布局時就應該充分考慮到后期的建設和運維，設計階段就應該充分考慮到施工如何方便，運營如何簡單，避免使用更多的動力設備和設施。之所以如此，因為簡化運營才能穩定、長效。

二是要系統考慮各要素關系。

黑臭水體治理涉及方方面面，各要素關系交織、復雜，不能統籌系統考慮這些要素之間的關系就會出現治理好陸域污染但不能保證城市河湖水系水質良好；底泥出清未必能保證水質改善；水質還清不意味著城市河湖水質完全沒問題；入湖河流符合水體功能要求不代表湖泊水質能轉好；各部門各司其責未必能保證河湖水系質量優良等一系列的問題。只有厘清各要素之間的關系，統籌協調才能取得理想的治理效果。

三是要采用中西結合的施治方案。

黑臭水體的治理，需要中西醫結合，標本兼治。治標的方法包括藥劑處理、增氧曝氣、微生物強化等都屬于西醫，適用于應急治理，短期見效快。治理后水質可能很快得到改善，但容易反彈，導致財政大把花錢，居民不滿意治理效果。治本的方法，吸收中醫望、聞、問、切的治病原理，通過對環境、水文、生態等本底情況的調研，最終評判污染的情況和造成污染的根本原因，采取截污控污、活水循環、修復河道生態系統的方法，對癥下藥，最終恢復水體的自凈能力，使之持續改善，長效保持。

記者：請具體講一講都有哪些方面的要素要系統考慮？

傅濤：今年6月份在E20環境平臺與河海大學環境學院聯合主辦的黑臭水體專題沙龍上，有管理部門的專家提出如下六大關系要素需要系統考慮。

其一，水岸關系。即水體和陸岸的關系。黑臭水體治理工作一定要處理好水和岸的關系，水陸同治。水體濃度下不來，污水廠濃度上不去，問題出在岸上的控源截污不到位，出在管網混接、亂接、漏損沒解決。

其二，雨污關系。即雨水和污水的關系。由于沒有理順水岸同治的關系，很多地方一刀切地將雨水口全部堵住，大量的雨水截流到污水廠，導致污水處理廠超負荷運轉，遇到暴雨又溢流回河道，致使河道返黑返臭。雨污關系處理不好，遇到極端天氣現象，還容易出現爆管等安全事件。因此，不做好科學的雨污分流，只為交卷大吉，使雨水、污水一律不下河，無法實現黑臭水體的長效治理。

其三，點面關系。即點源和面源的關系。沿河截污，點源污染治理的同時要重視面源污染的治理。初期雨水和溢流污染問題不容忽視：下一場雨，河道可能至少黑臭三天，多則一周。建議結合海綿城市建設，從最靠近污染源頭的位置處理好點和面的關系。

其四，水固關系。即水體污染與固體廢棄物處理之間的關系。垃圾清運和黑臭水體的關系非常緊密，一些城市的垃圾站點靠著河流，一旦下雨，垃圾全下河，必然會引發水體黑臭。清淤是否及時、垃圾存放點與水體的距離是否合理，直接關系黑臭水體的治理效果。因此，城市黑臭水體治理，不僅是負責治水部門的事情，負責垃圾清運與管理體系的部門工作也得同步推進。

其五，政社關系。即政府和社會的關系。黑臭水體整治工作除了自身治理外，還需要全社會層面倡導綠色的生活方式、生產方式。另外，如何發揮公眾、社會、NGO組織的力量，使政府和社會公眾形成合力，是值得關注的問題。把敬業的民間河長吸收為政府的同盟軍非常重要。現在的黑臭水體治理引入了公眾參與機制，形式非常好，執行過程中要處理好政府和社會的關系，真正調動社會各界的力量，打好黑臭水體治理攻堅戰。

其六，治管關系。即治理和管理的關系。相對管理，治理容易些：建工程，上設施能達到目的；而長效管理、長治久清則更難、更重要。重建設輕管理是黑臭水體治理行業的頑疾——花大價錢建設，維護卻不到位，以致影響管養效率。