灣里區注重現代農業人才隊伍建設

文｜王令敏 李彩霞（南昌市灣里區農業水務局）

近年來，灣里區堅持以科學發展觀為指導，深入推進農業供給側結構性改革，緊緊圍繞“打造四個中心，建設大美灣里”的發展戰略，圍繞農業增效、農民增收的目標，充分利用本地資源和區位優勢，發展區域特色產業，實施“一村一品”工程，涌現了大批的農村實用型農業人才，農村農業類經營管理人才和經紀人才，據統計，全區農村實用型農業人才430余人。同時，通過實施農村一村一名大學生工程，經過考試，輸送農村人員到江西農業大學進行三年學習，現已培訓本科、?？茖嵱眯腿瞬?33人，畢業學員58人，覆蓋全區35個行政村和10家農業產業化龍頭企業。

注重現代農業人才培養培訓

注重人才培養培訓，一是通過崗位鍛煉和繼續教育提高各類人才的工作水平和業務能力，促進他們向高層次方向邁進，近期已選送50多人次專業技術人員進入省、市舉辦培訓班學習，使這些人員的工作能力和業務水平迅速增長。二是注重基層人員的培訓，2017年，灣里區農業部門選派基層農業專業技術人員6人到江西生物學院，專修農業技術推廣知識為期15天。2017年，灣里區農業水務局為茶葉生產的發展，針對茶葉大戶、合作社、農業產業化龍頭企業、基層農技人員舉辦了種植、管護、制作培訓班，參加人員50余人。三是大力實施“一村一名大學生工程”為農業、農村培訓實用型人才。現已為基層培訓本科、專科實用型人才133人，現畢業學員58人，2017年新招收學員23人。

注重加強人才引進

加強人才引進，積極利用單位以外（域外）人才、智力。根據事業的發展和工作的需要，幾年來，全區基層招聘農業專業人才24人，其中到村工作9人，充實了基層農業人才和社會工作人才。

存在問題

鎮涉農機構工作職責不清，職能日漸弱化。由于灣里區從1999年開始各鎮涉農機構的人，財、事三權均劃歸鎮管理，許多農業技術人員被抽調至其他行政性、事務性崗位，“在編不在崗、在崗不在編”、“跨崗”、“兼職”現象嚴重，以羅亭鎮為例，在全鎮15名在編人員中，有7人已完全脫離農技崗位，占總人數46.6%，在崗的8人中，還有相當部分人員兼職鎮的其他工作，各鎮均有此類情況，全年約有半數以上的基層農技人員承擔著所有鎮政府交辦的聯村、重點服務、計劃生育、環境整治、拆遷等工作，極大地影響了農業技術推廣這一主要職能的發揮。

專業人才結構分布失衡，專業水平跟不上產業發展需求。一是有專業技術職稱年齡老化現象普遍。在區級農林牧漁水單位專業技術人員隊伍中中級職稱人員45歲以上人員占35.5%，鎮農技隊伍中只有三個中級職稱，并年齡在50歲以上，特別是鎮農技人員雖然具有較為豐富的農村工作實踐經驗，但是所學專業與現代農業發展已不相適應，知識結構斷層現象嚴重。二是專業結構不盡合理。灣里區種植業技術人才占20.8%，畜牧業占0.2%，農經占0.42%，水利0.2%，特別是第一線農業技術人員職稱比例偏低，學歷層次不高、人員結構極不合理，在鎮一級農業工作人員中，大學本科的有11人，占31.2%；大專的有11人，占34.4%，其他有10人，占31.2%，中級技術職稱的有3人，一個農機師，一個經濟師，一個畜牧師，并他們年齡都在50歲以上。

農業科技人員的專業結構已遠遠不適應產業結構調整的步伐。同時，農產品加工、農產品質量安全管理、農業經營貿易以及其他復合型人才缺乏，農業人才專業結構明顯失衡。三是專業素質需要提升。目前，全區大部分基層農技人員的第一學歷所學專業與在崗專業不對口，都以基礎性學科為主，加之一段時期以來農業產業結構穩固帶來的技術固化，使之對新品種，新技術了解掌握不夠，專業素質跟不上產業發展步伐和現代農業發展的需求。

體制機制不夠完善，隊伍穩定性受影響。一是人才評價機制不完善。目前，灣里區專業技術人員崗位聘任實行評聘分離，受專業技術崗位職數限制，導致專業技術人員在職稱評上后不一定能實現聘任，很大程度上影響了工作積極性。按照目前執行的現行政策，對許多年紀輕、學歷高的專業技術人員來說，只能“排隊”等待職稱晉升機會。導致部分人員思想不穩定，存在想轉崗，調崗的苗頭。二是激勵體制不健全。由于基層農業部門工作任務重，條件艱苦，生活待遇低，近幾年，高層次、高學歷、高素質的農科院校畢業生多數不愿意選擇到基層工作，部分專業對口的高校畢業生即便能夠“進得來”，但也很難“留得住”。一方面，有許多大中專畢業生無法到專業對口的單位就業；另一方面，大批的非專業人員拼命地涌向一些從事專業技術工作的單位，甚至還出現了農業科技中心“在崗不在編，在編不在崗”現象，致使學非所用，無學而用的現象同時存在，造成了人才資源的隱性浪費。三是機構改革存在弊端。區鎮五站自1999年“三權”劃歸鎮管，現鎮一級只有農經、農技編制，統一歸農業技術服務中心，造成基層評定職稱難，出現參公人員兼技術工作等現象，與此同時參公人員失去了職稱評聘的外部壓力和內在動力，專業技術服務職能弱化，一定程度上影響了農業技術事業的發展。

對策建議

提高思想認識，健全農技組織網絡。一是區、鎮政府和農業主管部門要牢固樹立“人才是第一資源”和“堅持以人為本”的科學人才觀，把現代農業人才隊伍建設工作提高到農業農村經濟和社會事業發展的高度來考慮，增強做好該項工作的緊迫感和責任感。二是增強區級農技推廣隊伍。隨著現代農業的發展需求，現代農業生產經營主體的技術服務以區級農技人員為主。為此，建議增強區級農技干部隊伍。三是進一步完善鎮農技推廣隊伍機構體制，擴大區農業主管部門對鎮農業推廣隊伍的管理權，建立和落實業務主管部門，鎮，服務對象三級考核機制，考評結果直接與職務晉升，職稱評定、績效工資等掛鉤，逐步形成專崗專用，杜絕隨意混崗，在編不在崗的現象。

加強農技人員培養，提高培訓效果。一是完善分級培訓。加快發展農民職業教育，重點扶持培養優秀的農業科研新人才，農技推廣人才，農業產業化龍頭企業，農產品營銷組織，農民專業合作組織，家庭農場主，農村生產能手，農村經紀人等人才。加快技能型人才培養，培養種養能手，科技帶頭人，培養一批懂技術，會經營管理等新型農民。組織開展區、鎮專業技術人員培訓并形成常態化，拓寬培訓課程內容，向電子商務，企業產品推廣營銷，旅游農業，休閑農業、特色果業等方面延伸，盡量多樣化，以適應現代農業對復合型人才的需求，為發展現代農業，建設社會主義新農村，全面實現脫貧攻堅提供堅強人才保證和廣泛智力支持。二是強化農校合作。充分實施一村一名大學生工程，加強校地合作，校企合作。針對基層實用型人才緊缺，水平不高的問題，通過培訓教育實現農業科技和實用技術的推廣和普及，向基層輸送“一專多能”型人才。三是加強干部培訓交流。加強對農業技術及管理干部的教育培訓，尤其注重區、鎮兩個層面的學習交流。并與上級部門和外地縣、區進行學習交流。定期組織開展干部人事政策，為農惠農政策方面的培訓或交流，加強橫、縱向溝通與了解，更好得促進現代農業工作開展。

創新人才工作機制，優化隊伍發展環境。一是要加大現代農業人才隊伍建設的投入，政府要在政策上予以傾斜，保障承擔公益性職能的推廣機構所需經費和人員工資福利待遇；做好對涉農專業大學生的宣傳引導，鼓勵他們到基層農技部門工作，改善其工作環境和待遇，促進基層專業技術人員學歷結構和年齡結構的優化。二是要營造現代農業人才工作的良好氛圍，發揮新聞媒體的輿論引導作用，廣泛宣傳三農領域優秀人物的典型事跡。對做出突出貢獻的中青人才，要打破條條框框限制，在職稱晉升，科技獎勵，項目申報等方面予以鼓勵和支持。三是要積極做好現代農業人才引進，夯實人才隊伍。根據現代農業發展對人才的需求，建立人才引進機制，抓好人才引進工作。重點圍繞高效特色農業，全面、系統、連續、科學地引進高層次農業科技人才，農業實用科技人才，農業企業優秀管理人才，經營人才。逐步建立適應農業事業單位特點的人事管理制度。與編制、人社部門加強溝通，爭取支持，不斷完善專業技術職務聘任制度，力爭打破現代農業人才在職稱聘任，晉升方面的壁壘限制，努力形成“引得進，用得上，留得住，出成績”的現代農業人才管理機制。