新余市農村集體經濟發展調查與建議

文｜蔡青云 邱生平 廖裕（新余市農業局）

近日，新余市委書記蔣斌落實省委劉奇書記在《關于我省農村集體經濟發展情況的調查報告》重要批示精神上，要求市農業部門找準問題，謀劃工作舉措。省調研報告抽取的114個樣本觀察村中，新余市有6個，分別是：分宜縣鈐山鎮的防里村委、金雞布村委、渝水區羅坊鎮大港亭村委、人和鄉穡誕村委、高新區水西鎮蒼坑村委和仙女湖區白田村委。

六個樣本村的基本情況

分宜縣鈐山鎮的防里等6個村委，擁有自然村31個，總人口10355人，耕地面積12426畝，山地面積21553畝，平均每個村委擁有自然村5.17個，人口1726人，耕地面積1035.5畝，山地面積3592.1畝。

2016年6個村集體經濟收入總額（不含上級補助收入）26.9萬元，村均4.48萬元。其中最好的白田村9.5萬元（企業管理費上交2.5萬元、虛擬股份分紅7萬元）；最差的2個村即大港亭村委和穡誕村委均為0，是實實在在的所謂“空殼村”。

2017年6個村集體經濟收入總額（不含上級補助收入）50.41萬元，村均8.4萬元，比上年幾乎翻了一番。其中最好的金雞布村委收入達到了23萬元，同比增長383.3%；最差的水西鎮蒼坑村委也有2.32萬元，所有6個村均有經營性收入，上年的2個空殼村摘除了“空殼”的帽子。

6個村兩年來集體經濟收入發生變化的原因分析：水西鎮蒼坑村委減少6800元、鈐山鎮防里村委減少3.9萬元，主要是由于服務管理費下降所致；其他4個村集體經濟增長較快，主要是黨建+村級集體經濟起了關鍵作用，初步建立了村級集體經濟收入穩定增長機制。如鈐山鎮金雞布村2017年工業園區廠房出租收入達10萬元，光伏發電收入5萬元，水電站入股收入2萬元，為村內2個土地流轉大戶提供協調服務收入6萬元，總收入23萬元，是上年收入的3.8倍。大港亭村委和穡誕村委利用廠房出租各獲得收入5萬元，穡誕村委還通過對村內產業大戶服務獲得收入2萬元。

全市村級集體經濟發展情況

根據2017年全市農村經濟基本情況統計，全市共有行政村（不含城市社區居委會）401個，無任何經營收益的村有208個，占全部村數的51.87%，經營收益5萬元以下的村有101個，占25.19%；5萬至 10萬有38個，占9.48%；10萬至50萬元的村22個，占5.49%；50萬至100萬的村19個，占4.74%；100萬元以上的村13個，占3.24%；其中“最富”村為渝水區城南辦東風管理處，2017年集體資產租賃經營收入860多萬元，多年來都是全市一枝獨秀的經濟強村。

從村級集體經濟的構成來看，2017年全市村級集體總收入1.735億元，其中經營收入0.27億元，僅占當年村級集體總收入的15.56%；發包收入0.13億元，占7.62%；對外投資收益0.053億元，占3.05%；補助收入0.802億元，占46.22%；其他收入0.47億元，占27.55%。

存在的主要問題

工作認識有盲點?；鶎影l展村級集體經濟的意識淡薄，缺乏長遠規劃和思考，在實際工作中，局限于文件安排、會議布置和講話提及，真正落實的不多。不少村干部存在畏難情緒，主動性和積極性不夠，“等、靠、要”思想較為嚴重，僅滿足于靠上級轉移支付能發得了村干部工資就行。

帶富能力有短板。在我市村委干部中，個人是致富能手的不乏其人，很多都有不錯的創收渠道，但帶富能力不夠，村集體收入來源渠道比較單一，大部分依賴于集體土地的征收補償、出租、轉讓及上級扶持政策等。

內生動力有不足?，F有村集體經濟發展比較好的村，要么是靠出租房產、店面、舊辦公樓等，要么是靠政府強力扶持，內生動力缺乏。從客觀上來看，近年來因林改、水庫退出承包養殖等導致一些村集體的資源、資產有所減少，但如果換一種思路，隨著我市農業產業結構調整的推進，農村電商、鄉村旅游等農業新業態的興起必將為我市村級集體經濟的發展壯大強基固本。

幾點建議

選好一個帶頭人?；疖嚺艿目欤寇囶^帶。村級基層組織特別是村黨支部書記是發展農村集體經濟的“主心骨”，要加強對村“兩委”干部的培訓，增強責任感，開闊思路，煥發內生發展動力。在這方面，我市有不少好的典型，如渝水區良山鎮下保村在村黨總支書記胡云華帶領下，充分發揮生態和山地資源優勢，采取“黨建+公司+基地+農戶”模式，大力發展苗木和鄉村休閑旅游業，2017年實現村級集體收入35萬元，從名不見經傳的“空殼村”，變為全國知名的美麗宜居村。

培植一個好產業。產業是脫貧攻堅和鄉村振興的主抓手。要注重與高標準農田建設、優勢自然資源、產業扶貧相結合，大力發展“一村一品”。如分宜縣角元村圍繞打造“邊際平安村、產業富民村、移民幸福村”目標，大力發展麒麟西瓜等產業，實現村集體經濟收入近3萬元。仙女湖區江口村依托臨近仙女湖景區優勢，盤活集體閑置資產，發展鄉村農家樂，優先安排貧困戶就業，給村集體增加10多萬元收益。再如渝水區羅坊鎮湖頭村打造“蓮花之村，醉美湖頭”品牌，實施產業富民，種植湖藕1000余畝，白蓮1500畝，注冊了國家綠色食品商標，成立了湖藕農民合作社，促進產業+旅游融合發展，推動了村集體經濟發展壯大。分宜縣鈐東辦收村村委，利用村集體土地開辟了泥鰍養殖基地，每年也有幾萬元的收入。還有的村利用當前“拆三房”騰出的空地積極爭取土地整理政策，既獲得了土地整理費，還積累了部分土地資源用于發展農業產業項目。如渝水區姚圩鎮河埠村，最近獲得市國土部門8.5萬元的土地整理費，并整出17畝可開發土地種植中藥材，預計每年可獲利15萬元以上。

培育一批好主體。新型農業經營主體是發展農村經濟的帶頭人。要通過培養新人，引進能人等方式，將講誠信、有能力、會經營、懂管理的人才引進到村級集體經濟組織中來，創新拓寬村級集體經濟發展渠道。如渝水區下村鎮欣欣榮農業科技有限公司，采取“公司+村委會+農業合作社+貧困戶”模式，由公司提供菌棒，村集體組織貧困戶參與管理勞動，實施產業扶貧，每戶貧困家庭獲得2-3萬元收益，村集體也能實現一部分服務收益。隨著國家鄉村振興戰略的推進，農業、農村的吸引力越來越大，要順勢加大招商引資和“渝郎回歸”力度，招引一批有志渝郎回鄉投資農業。

健全一套好機制。村級集體經濟管理得好，就能激發群眾的參與熱情，增加基層組織的凝聚力，戰斗力；管得不好，就會成為“微腐敗”的重災區。一要加強村集體“三資”監管。引入現代企業管理制度，穩妥推進農村集體產權制度改革，不斷提高村集體資產的利用率；二要強化村集體經濟民主管理。進一步規范和完善村集體民主決策內容、形式和程序，完善村財務公開和民主管理制度，積極發揮民主理財小組作用；三要強化考核激勵。把發展村集體經濟納入農村基層黨員目標責任制考核范疇，對在村集體經濟發展中有突出貢獻的村帶頭人，要在政治上和經濟上給以褒獎；對推動不力，增長緩慢的地方，要進行問責，做到獎罰分明。具體來說，就是抓好市委組織部出臺的《關于切實做好“黨建+村集體經濟”的實施意見》的貫徹落實。

開辟一條融資新路子。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。發展農村集體經濟的“米”從何來？既要靠各級政府的重視和支持，更要靠村級組織開動腦筋想辦法，善做“無中生有”的文章。一是借力企業發展壯大，投入資本分紅。今年縣（區）將整合各類涉農資金，為每個行政村籌集不少于20萬元的資金，作為純資本投資轄區內經營狀況優質的企業或委托工業園區負責經營管理，每年按照不少于15%比例進行收益分紅，確保每個行政村每年有3萬元以上分紅收入；二是借力資源、資產，增強“無中生有”能力。

要充分發揮我市農村豐富的綠色、藍色、紅色資源，與新型農業經營主體相結合，以入股、合作、租賃、承包等形式，把資源優勢轉化為經濟優勢。如分宜縣分宜鎮水北村近年來通過對村內廢舊礦山覆綠整治和土地流轉，相繼開發種植數千畝新余蜜桔、葡萄、丹桂等種養業，2017年實現村集體經濟收入86萬元；三是借力國企、民企和商會，實行結對幫扶。

聘請有實力的私企老板和成功人士（鄉賢）擔任村支書或村主任助理，帶動村民興辦產業，為農村集體經濟發展出謀劃策，添磚加瓦。