林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展建議

丁中寶

（河南省汝南縣宿鴨湖省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，河南 汝南 463300）

1　我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.0萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1 500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國(guó)地位。我國(guó)林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)5 200多萬(wàn)人就業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，選聘生態(tài)護(hù)林員37萬(wàn)人，精準(zhǔn)帶動(dòng)130多萬(wàn)人增收和穩(wěn)定脫貧。2018年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是總產(chǎn)值達(dá)到7.5萬(wàn)億元，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1 600億美元，耕還林還草82萬(wàn)hm2。

在“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)下，黨的十八大召開后的5年多，我國(guó)共計(jì)完成造林0.338 7億hm2。2018年政府工作報(bào)告提出了2018年造林0.066 7萬(wàn)hm2的目標(biāo)，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。截至2017年，我國(guó)森林蓄積量達(dá)到151.37億m3，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，雖然距離全球森林覆蓋率30.60%的數(shù)據(jù)仍有一定的差距，但是我國(guó)仍在不斷努力縮小差距。2018年，我國(guó)將啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%，到2035年達(dá)到26%，到21世紀(jì)中葉達(dá)到世界平均水平。由此可以給看出我國(guó)林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2　脫貧攻堅(jiān)對(duì)林業(yè)的要求

我國(guó)長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初期階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，雖然目前我國(guó)綜合國(guó)力得到了提升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了1/3，但是仍有部分地區(qū)存在著不同程度的貧困現(xiàn)象。一直以來，努力消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本要求，也是黨和國(guó)家努力的方向。從中央到地方，國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)始終以最大的決心抓好脫貧攻堅(jiān)工作。2018年政府工作報(bào)告中指出，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1 000萬(wàn)，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)之明確、力度之大前所未有。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”期，對(duì)各方的要求在不斷提高。

一直以來，我國(guó)扶貧機(jī)制是以政府為主導(dǎo)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的模式為主，林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢(shì)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重效益并存，在脫貧攻堅(jiān)中具有天然優(yōu)勢(shì)及巨大的發(fā)展?jié)摿Γ笃趪?guó)家將以更大力度深入推進(jìn)林業(yè)扶貧工作。新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)也對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。

2.1　林業(yè)扶貧與綠色環(huán)保的兼容性

黨的十八大提出了美麗中國(guó)的概念，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)性的工作，不僅要從經(jīng)濟(jì)上改善貧困地區(qū)貧困人口的狀態(tài)，更要從環(huán)境上、精神上改善貧困地區(qū)的狀態(tài)。這就要求林業(yè)扶貧必須重視扶貧與綠色環(huán)保的兼容性，著力推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，再現(xiàn)貧困地區(qū)綠水青山的新面貌。在此基礎(chǔ)上，積極挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上附著的副產(chǎn)品價(jià)值，改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)條件。林業(yè)扶貧必須兼容并蓄，不能搞拆遷式、破壞式的發(fā)展，不能以破壞生態(tài)文明為代價(jià)促進(jìn)扶貧工作的開展。因此，必須明確林業(yè)在生態(tài)扶貧中的主體地位，努力解決扶貧與綠色環(huán)保的兼容性問題。

2.2　林業(yè)扶貧的可持續(xù)化發(fā)展

扶貧是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，這種可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資長(zhǎng)期化、可持續(xù)性，循序漸進(jìn)、良性互動(dòng)，不能急功近利，不能搞階段性的林業(yè)扶貧。林業(yè)資源是重要的自然資源，只有保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能打好林業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性［1］。例如，近年來云南省保山市大力發(fā)展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙促進(jìn)，有節(jié)奏、有步驟地引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植特色經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到“農(nóng)戶短期收入不減，長(zhǎng)期收入增加”，實(shí)現(xiàn)了“大地增綠，農(nóng)民增收”，貧困群眾走上了“不砍樹也能致富”“不出山也能致富”的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

2.3　林業(yè)扶貧的多重效益考核

我國(guó)林業(yè)資源極其豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)品供給等多重任務(wù)，不僅契合扶貧對(duì)多重效益的考量，更在推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)施林業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有天然的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，扶貧攻堅(jiān)不僅要求生存，更要求生態(tài)；不僅要盼溫飽，更要盼環(huán)保；不僅要硬化，更要綠化。這些都是扶貧對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。

3　林業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)貧困地區(qū)多分布在山區(qū)和半山區(qū)，而林業(yè)資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料，也是助推脫貧攻堅(jiān)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要充分發(fā)揮林業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)和潛力，把改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高貧困群眾收入作為林業(yè)扶貧的基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

3.1　林業(yè)政策推動(dòng)輔助脫貧

歸根到底，脫貧攻堅(jiān)的主力仍是以政府為主導(dǎo)。近年來，國(guó)家各級(jí)政府在林業(yè)發(fā)展上進(jìn)行多方面的政策傾斜、資金配套、行政推動(dòng)等，間接地輔助脫貧工作順利開展。諸如有償護(hù)林員政策，聘用符合條件的貧困人員為護(hù)林員，每月發(fā)放900元的管護(hù)費(fèi)用，一個(gè)貧困人員因此每年可增加收入10 800元，既解決了貧困人員的就業(yè)問題，又達(dá)到了林業(yè)資源保護(hù)的目的。還有生態(tài)效益補(bǔ)償增收脫貧，以內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗為例，建立了自治區(qū)、市、旗三級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將全旗公益林均納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，在補(bǔ)償分配方面，優(yōu)先考慮貧困人口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償增收脫貧［2］。此外，還有提高退耕還林還草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展?fàn)I造林增收脫貧、參與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)增收脫貧等多種政策推動(dòng)輔助脫貧。

3.2　林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，可以參與的環(huán)節(jié)比較多，脫貧工作可選擇的余地較大。例如，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)山區(qū)貧困戶培育造林樹種或者園林樹種，供應(yīng)周邊城市，達(dá)到帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的目的［3］。另外，參與林業(yè)副產(chǎn)品的加工銷售。目前食品安全問題頻出，而林業(yè)副產(chǎn)品因具有健康、天然的特性而備受推崇，如各種干果、藥材等。因此，可以組織貧困人員積極參與綠色無公害林業(yè)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售環(huán)節(jié)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的發(fā)展思維帶動(dòng)貧困地區(qū)達(dá)到脫貧的目的。

3.3　林業(yè)旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，其細(xì)化分支可以橫跨一二三產(chǎn)業(yè)。深度挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，努力打造林業(yè)旅游服務(wù)業(yè)，一方面可以滿足城市居民戶外旅游的需要和對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求，另一方面能為貧困人員創(chuàng)造旅游服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，還可以將林業(yè)旅游資源得到最大限度的價(jià)值體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)利用林業(yè)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富的良性互動(dòng)。

4　今后林業(yè)脫貧發(fā)展的建議

雖然我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)很突出，在實(shí)際脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。但通過近幾十年的發(fā)展，一些問題逐漸浮出水面，需要未來進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。諸如，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致扶貧效果區(qū)域差異大；林業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，高科技應(yīng)用水平偏弱，產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)慢，對(duì)脫貧的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)相對(duì)緩慢等。

4.1　進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林還草工作

我國(guó)從1999年開始實(shí)施退耕還林還草這一重大的生態(tài)建設(shè)工程。截至目前，我國(guó)已經(jīng)退耕還林還草近0.133 3億hm2，匹配荒山造林和封山育林0.200 0億hm2，總投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4 900億元。我國(guó)退耕還林還草工程涉及25個(gè)省（區(qū)、直轄市）2 058個(gè)縣，有3 200萬(wàn)農(nóng)戶12 400萬(wàn)農(nóng)民通過退耕還林直接受益。退耕還林還草工程的扶貧使命在將近20年的時(shí)間里得到了充分發(fā)揮。一方面，退耕還林還草工程總投資的3/4都投給了國(guó)家級(jí)貧困縣，扶貧精準(zhǔn)到位；另一方面，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式。今后在扶貧攻堅(jiān)方面，退耕還林還草工作還有很大的開展空間。一是需要進(jìn)一步加大戰(zhàn)略投資，擴(kuò)大退耕還林還草范圍，增加補(bǔ)貼費(fèi)用；二是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他第一產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)比例，進(jìn)一步解放貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力；三是因地制宜，增加不同區(qū)域退耕還林還草精準(zhǔn)扶貧策略［4］。

4.2　增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力，提升脫貧效率

林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，我國(guó)針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以資金投入和政策投入為主，技術(shù)投入相對(duì)薄弱，這成了林業(yè)扶貧的短板之一。高科技投入不足，產(chǎn)品升級(jí)換代較慢，涉林企業(yè)難以得到規(guī)模化發(fā)展，對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用比較弱；科技林業(yè)、智慧林業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)林業(yè)的思維尚未深入市場(chǎng)，這些都是急需解決的問題，也是林業(yè)扶貧今后發(fā)展的重要方向。只有將林業(yè)產(chǎn)業(yè)跟時(shí)代接軌，利用最高效的、最先進(jìn)的科技帶動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)的效率才能得到快速提高。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到9萬(wàn)億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到6 000萬(wàn)，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的功能將越來越完善，林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的地位將更加穩(wěn)固。