種子管理工作的開展與法治思維運用研究

商 易

（桓仁縣種子管理站，遼寧 桓仁 117200）

經濟全球化發展推進了我國農業結構的戰略性調整，使種子產業進入了新的發展時期。與此同時，種子管理工作出現了一些預想不到的問題和情況，為了推動種子產業的可持續發展，需要相關管理人員積極轉變管理理念，引入法治思維，依法管理，提高種子管理工作的規范性和有序性，進而提高種子管理工作的綜合質量水平。

1 種子管理工作的特征

1.1 法定性

種子作為一種重要的農業生產資料，其質量水平直接關系到農業生產成果。為了杜絕假冒偽劣種子的市場流通，減少農民的損失，我國出臺了一系列相關法律法規，對種子進行嚴格管理。而且在地方設有專門的種子管理機構，依法管理種子。現行法律制度包括法律、行政法規、部門規章及地方性法規，還延伸至法律解釋、國家強制性標準等，其中《種子法》作為種子管理的基本法律，輔以《行政許可法》《刑法》《行政處罰法》等，為種子管理工作提供有效的法律制度保證［1］。由此可見，種子管理工作具有極強的法定性，管理機構具備法定的行政管理職能。

1.2 專業性

在種子產業的發展過程中，種子管理和種子經營漸行漸遠，種子管理機構負責行政和技術等管理職能，專業性極強，這也是法律上將種子管理機構歸類到農業部門的主要原因。基于專業機構的專業性，來保證種子質量。這種專業性可以表現在田間糾紛鑒定及種子質量檢測等方面，要求相關從業人員除了掌握種子質量標準和檢驗技術外，還要了解生產加工技術，國家針對從業人員的專業能力，推行資格準入制度，設有國家及省級執法資格考試，出臺一系列種子檢驗人員考核機制。由此可見，種子管理工作具有很強的專業性。

1.3 地域性

農作物的種植區域以生態類型為主進行劃分，各種農作物會有適宜的種植區域，不同生態區作物存在很大的差異性，這便賦予了種子管理工作地域性特點。相關法律法規和管理機構要結合行政區劃開展權限管理，遵循屬地管理原則，管理行為要在行政管轄范圍內，并根據管轄范圍確定種子生產與經營許可證。我國地域遼闊，作物種類多樣，在《種子法》中明確規定，省級農業行政主管可以確定2種農作物作為該區域內的主要農作物，地方政府或農業部門根據相關法律法規和地區規章，考慮到當地環境因素開展種子管理工作，使得種子管理工作獨具地域性特點［2］。

2 種子管理工作的創新點

我國自全面實施《種子法》以來，種子市場逐漸朝著經營主體多元化、市場格局開放化的方向發展，在此過程中種子管理工作也發生了變化，不斷進行自我優化。

2.1 計劃管理過渡到市場管理

在原有計劃經濟環境下，種子管理工作涉及面較小、面對對象少、工作內容較為簡單。但是，隨著市場經濟的轉型，生產經營用戶迅速增多，市場流通量變大，工作內容也就日漸復雜，原有計劃管理無法滿足種子管理工作需求，促進計劃管理過渡到市場管理［3］。對此，相關管理人員要積極轉變觀念，樹立種子企業發展主體的管理理念，為種子企業提供種子服務，保證市場環境的良性競爭。還要跟進市場需求和市場變化，優化種子技術，加快新品種的更新，增加商品種子交易，提高種子管理效益。

2.2 管理創收過渡到公益服務

《種子法》中明確指出種子管理、經營的分離制，以此提高種子管理工作的嚴肅性與公正性，促進管理創收過渡到公益服務，賦予種植管理站持續生命力，其公益服務主要涉及以下幾點：第一，政府監管職能與組織協調職能，強化產、學、研的融合，建立多元化種子產業體系，實現種子培育、繁殖和銷售的一體化產業鏈，防止資源浪費；第二，信息資源服務功能，借助信息服務體系的構建，可以幫助種子企業掌握國家相關的政策，根據政策的支持和引導，申報科研開發項目，凸顯種子企業在我國種業中的創新主體作用，指導種子企業生產經營；第三，引進和推廣新品種，即結合各個地區的地理現狀與種植習慣，種子管理機構有計劃地引進新品種，做好新品種的試驗和示范，為行政主管部門各項決策提供信息。

2.3 微觀管理過渡到宏觀管理

在當前經濟市場結構下，種子管理工作任務較為繁重，種子管理機構無法做到所有種子企業的全面管理，為了保證種子管理效果，針對當前市場局勢，種子管理機構要由原有的微觀管理逐漸轉變為宏觀管理，明確種子管理工作的重點，強化和放開相結合。

3 法治思維在種植管理工作中的運用實踐

3.1 有法可依，有規可循

在種子管理實踐中，法治思維強調法治活動的整體性，而有法可依要體現在法治規范體系與法律法規宣傳工作中。一方面，為了提高種子管理工作的有效性，要完善和優化地方性管理制度，科學立法，以《種子法》為依據，地區種子經營許可管理為指導方向，結合地區具體情況，制定符合該地區需求的種子管理條例，完善政策規范體系，使得種子生產、種子經營、種子管理等環節有法可依，提高種子管理的規范性；另一方面，要加大法律法規的宣傳力度，強調種子管理工作中的法治精神，預防各種違法亂紀行為，約束市場行為，維護相關利益者的消費權益，提升種子質量，進而推動種子產業的規模化發展［4］。

3.2 有法必依，執法必嚴

具備法治精神后，種子管理機構要以法律原則為基礎，科學分析問題、思考問題及判斷問題，尋求最佳的解決對策，在種子管理過程中，加強“法治”理念，使得種子管理工作可以依法管理和執行。以此為思路，要提高管理人員的管理能力，協調“人治”和“法治”之間的關系，遵循法治思維，依法辦事，保證執法過程的合理性和合法性。同時要加強自我約束和自我提升，實現執法公正和執法必嚴，將法治落實到種子管理工作中，提高工作效率。除此之外，要完善約束監督制度，將法律監督、行政監督及民主監督等各方監督力量結合在一起，設立第三方監督機構，形成“第三方監督機構—種子管理機構—種子企業—社會民主”的立體監督體系，實現對種子管理工作的動態化管理，達到最佳的管理效果［5］。

3.3 違法必究，守法必獎

為了保證種子管理效果，要梳理完善獎懲制度。第一，制定公示懲戒制度，將經濟懲罰和社會輿論懲罰相結合，和單位經營者簽訂承諾書，公示不良商販和影響惡劣的案例；第二，加大法治宣傳，倡導守法經營，以民主法治為基礎，引導社會民眾積極參與到種子管理中，獎勵遵紀守法的種子企業或是個人，起到示范作用，提高經營者的積極性和熱情，并以報紙、網絡及電視廣播的媒介形式向社會公開，提高經營者的自信心和榮譽感，提高種子企業市場交易的自覺性和規范性。

4 結語

種子管理機構要結合種子產業的發展情況和管理需要，制訂周期性管理計劃，加大對市場準入管理的監管，規范農民個人交易行為，管理委托代銷機構，進而提高種子管理工作的綜合質量水平。

［1］劉曉燕.種子管理機構如何按照修訂后的《種子法》開展工作［J］.種子世界，2016（8）：18-20.

［2］潘樹本.體制改革后開展種子管理工作的幾點體會［J］.種子科技，2015（9）：15-17.

［3］袁樹軍，李劍峰.種子管理工作的定位與開展［J］.中國種業，2015（9）：18-19.

［4］韓瑞峰，王雙喜.新時期開展種子管理工作之淺見［J］.種子科技，2015（5）：267-268.

［5］臧傳軍，羅漢民，陳鳳龍，等.新形勢下如何開展種子管理工作［J］.種子科技，2015（2）：91-92.