林木采伐與林地管理存在的問題及措施

陳 昆

（榮縣林業局，四川 榮縣 643100）

分析全國森林資源普查數據可知，我國森林資源具有生態脆弱、缺林少綠等特征，因此，加強對森林資源的保護與管理是相關部門極其關注的問題［1］。目前，我國林木采伐與林地管理仍然存在較大的問題，主要體現在管理工作不全面、管理保護措施缺乏、采伐不合理、管理制度相對缺乏等方面，對林業健康發展產生了極大的影響［2］。因此，相關部門應制定針對性的管理制度對林木采伐工作進行監督，促進林地管理水平得到提高。

1 林木采伐與林地管理存在的問題

1.1 林木采伐問題

目前，我國林木采伐管理中存在的問題較多，一方面，林木采伐之前沒有進行全面的調查設計，沒有按照相關文件要求制訂采伐方案，導致林木采伐作業出現管理混亂、無章可循等現象，因而常常出現采伐高于限額的情況［3］；另一方面，相關部門沒有嚴格監督管理采伐過程，導致林木采伐期間常出現挪用采伐指標、任意改變采伐片區、丈量不準確等問題。另外，過度采伐是林木采伐工作中最為常見的問題。隨著社會經濟的快速發展，林業采伐可以帶來穩定的經濟效益，這就導致森林資源被過度采伐。長此以往便會過度消耗森林資源，不但對林業經濟的健康發展產生了影響，而且使生態環境遭到了破壞。

1.2 林地管理問題

1.2.1 私自變更林地用途。近年來，我國城鎮化建設腳步逐漸加快，在一定程度上擴張了建設用地，開發商開始尋求林業用地。而少數地方林地管理部門對于國家法律政策的相關規定不夠重視，為了追求經濟利益，以商業用途的方式變更森林資源［4］。同時，部分地方林業部門還會以強征強用、未批先建等方式對林地資源進行占用，在極大程度上影響了林地管理工作的開展，嚴重制約了林業的健康發展。

1.2.2 缺乏到位的建檔管理。分析相關調查統計數據可知，我國林地管理部門在林地建檔方面的工作存在較大的問題。大部分部門沒有建立完善的林地檔案管理制度，導致大部分林地資源缺乏配套的檔案，或者不能及時更新檔案內容，缺乏全面的檔案內容。大部分檔案僅是以管理框架形成于表面，缺乏實質性內容［5］。長此以往便會導致工作人員因工作需求要查詢檔案時無從下手，在一定程度上影響林業部門開展林地管理工作。

1.2.3 缺乏健全的林地管理法規。目前，我國在林地管理方面頒布了《中華人民共和國土地管理法》與《中華人民共和國森林法》等相關法律，并通過兩個不同的行政部門開展管理工作［6］。相關部門在日常管理過程中常會出現步調不統一的情況，一旦出現問題，便互相推諉責任。盡管各地政府部門對于林地管理制定了相關的行政規定，但僅是在林地管理范圍內簡單地提及，對于林地管理章程建設沒有全面深化。由于目前我國林地管理工作缺乏健全的法規體系，導致在開展管理工作時無法可依，對林業發展產生了一定的影響。

2 加強林木采伐與林地管理的措施

2.1 重視宣傳，加強林地整治

一方面，相關部門需要重視林地管理宣傳工作，要求各地方根據自身的實際情況，通過多種形式將林業法律法規、土地法律法規貫徹落實到位，使各項審批制度得以落實，促進社會輿論及新聞媒體的監督效應得到全面發揮，使全社會對于林地保護管理、耕地保護管理的嚴肅性、重要性的認識有所提高，形成全社會保護生態環境與森林資源的氛圍，使山區經濟開發中存在的問題得到有效解決，從根本上強化綠化成果［7］。另外，相關部門要認識到保護林地不但是國務院、黨中央的需求，而且是加快社會可持續發展、經濟可持續發展的需求。相關部門需要重視林地保護管理執法檢查、土地保護管理執法檢查等工作，認真清理毀林開墾非法占用林地的情況；對于毀林開墾、違法征占林地等情況，要給予嚴格懲罰；對于破壞森林資源的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。相關部門在征占用林地的申請中要給予嚴格審計，避免出現生態環境受到破壞的情況。同時，需要根據相關的規定收取林地資源保護費用、森林植被恢復費用，對有效落實異地恢復森林植被的措施進行嚴格監督，使林地占補平衡獲得有效的維持。

2.2 重視環境保護，提高林木質量

由于森林資源屬于有限的資源，林地管理工作中需要林業管理者及林場工作人員高度重視環境保護工作，提高領導的認識。林地資源在森林資源中占據著非常重要的位置，生態環境的建設情況與林地資源管理效率具有非常密切的關系［8］。所以，相關部門在林地管理工作中需要加強環境保護，從根本上提高林木質量。相關部門應通過針對性的措施促進林業工作者在森林保護上明確態度，明顯增強保護森林的緊迫感及責任感，并認真貫徹落實林地保護管理相關法律法規，促進按照法律法規使用林地的意識得到明顯提高。另外，還應采用針對性的措施有效提高全民保護林地的自覺性，對林地環境給予嚴格保護，建設個人或者建設單位根據《中華人民共和國森林法》中林地征占用相關規定集約及節約的相關原則開展林地使用工作。相關管理部門還需要重視監督管理林地資源的工作，加強林場及采伐單位的法律法規教育工作，積極宣傳相關的辦事程序、政府規定、法律法規等。若在日常管理中出現違法使用林地行為的情況，要及時制止，立即停止違法行為，在規定時間內給予整改，并按照相關法律要求進行查處。通過有效的管理措施，有效提高林地保護意識，促進管理質量得到明顯提高。

2.3 統一兩者關系，提高林木管理有效性

林業管理部門對于林地管理及林木采伐的關系需要進行統一，確保兩者能夠處于協調一致的狀態，不僅能為今后順利開展林業工作奠定良好的基礎，也是林業管理者、林業工作者極其關注的問題。但是，在林業工作中要想整齊規劃、全面協調林木采伐與林地管理工作具有一定的難度，需要林業管理人員、林業工作者調動自身的智慧以及挖掘相關潛力，有效處理兩者的相關性，并可從以下兩方面入手。一方面，加強制度建設。相關部門需要重視制定林地管理與林木采伐相互統一的制度，并按照制度要求對管理行為、采伐行為進行規范，使建立嚴格的管理制度、科學采伐落實到位；另一方面，站在機制層面的角度上，在實際的執行過程中為林地管理與林木采伐相互統一提供保障，促進林地管理與林木采伐的公信力、執行力得到明顯提高，確保能在相關規范要求下開展林地管理工作，使執行機制的效力、效率得到明顯增強。同時，相關管理部門還需要重視人員素質的培養，采用定期開展培訓課程的方式，使林業工作者、林場工作人員強化且提升自身以林為家、護林、愛林等工作意識，并在有原則、守規則、高品質、高素質的狀態下開展工作。

2.4 優化林木采伐管理措施

首先，全面開展林木采伐公示制度的制定工作，重視營林的監督與指導。各級林業主管部門需要加大林木采伐管理政策的宣傳力度，及時公示林木采伐限額。若采伐林區達不到林木采伐計劃的要求，需要在林業主管部門的官方網站或者部門告示欄給予公示。對于林木經營者質疑采伐計劃或者采伐審批的情況要給予及時公開答復。上級林業監督機構及主管部門需要重視林木采伐指標審批與分配的監督工作，且每隔一段時間將監督檢查結果進行全面公布，若出現不合理分配采伐指標的情況，要給予嚴肅處理與通報批評。

其次，健全林木采伐管理方法。例如，林業部門要限額管理林木采伐指標，并以林木經營方案作為前提對各個年度林木采伐總量進行確定，單向控制林木采伐工作。同時，需要建立木材年度采伐計劃來規范采伐作業，且做好備案工作，根據采伐實際面積控制林木采伐工作。

最后，分類管理林木采伐工作。非林業用地上的林木資源，不開展采伐限額管理，由林木經營者自主經營及采伐。林業用地上的林木資源，則需要嚴格控制采伐量，并納入采伐限額管理。對于商品林的撫育采伐或其他采伐指標，可占用主伐指標，并且商品林采伐指標可結轉使用。如果是重點公益林，需要對森林資源給予嚴格保護，避免以任何方式進行采伐。一般公益林要進行更新采伐及撫育采伐，應給予切實保護，禁止結轉使用公益林。

3 結語

我國森林資源管理工作中仍存在林地管理混亂、林木采伐過度等問題，因此，需要相關部門從多方面入手提高林業管理水平，完善林地管理及林木采伐工作，促進林業健康可持續發展。

［1］董瑋，田淑英，劉浩.林業生態經濟發展多維度公共政策選擇與測度［J］.中國人口·資源與環境，2017（11）：149-158.

［2］吳葉，張紅霄.行政地役權的國外立法實踐對我國林木采伐管理制度改革的啟示［J］.林業經濟，2015（1）：32-39.

［3］許凱，張升.集體林地流轉影響因素分析——基于7省3500個樣本農戶數據［J］.林業經濟，2015（4）：12-20，46.

［4］何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用［J］.中國人口·資源與環境，2016（7）：128-136.

［5］何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐管理制度的管制強度如何影響林農采伐收入［J］.農業技術經濟，2016（9）：104-118.

［6］鄧華鋒，陳儀全.集體林區商品林采伐管理制度改革的系統分析及策略［J］.中南林業科技大學學報，2014（7）：5-8.

［7］印紅.堅持改革創新提升管理水平為發展生態林業民生林業提供保障［J］.林業經濟，2013（12）：3-7.

［8］吳落軍.關于森林資源管理問題的思考——以四川、云南為例［J］.林業建設，2017（3）：22-25.