在“放管服”改革中增強行業(yè)協(xié)會商會的公共服務(wù)能力

浦文昌

李

克強總理指出：“‘放管服改革實質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)?！闭摹胺殴芊备母锸切袠I(yè)協(xié)會商會組織發(fā)展的重要機遇，通過“放管服”改革，行業(yè)協(xié)會商會將得到更多來自政府購買服務(wù)的公共服務(wù)項目?！胺殴芊备母镆脖厝粫U大行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)空間。然而，并非所有行業(yè)協(xié)會商會都能得到政府購買服務(wù)的項目，獲得政府購買服務(wù)合同也并非行業(yè)協(xié)會商會自身發(fā)展的必要條件，所以最為重要的是，行業(yè)協(xié)會商會必須緊緊抓住“放管服”改革的機會，努力提升自身從事公共服務(wù)的能力和效率。本文以深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會等為例，對行業(yè)協(xié)會商會在“放管服”改革中加強行業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)做一些初步的討論。

行業(yè)協(xié)會商會在公共服務(wù)中具有獨特優(yōu)勢

理論和實踐都表明，行業(yè)協(xié)會商會在為行業(yè)、企業(yè)提供公共服務(wù)中具有得天獨厚的獨特優(yōu)勢。在“放管服”改革中，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)努力提高公共服務(wù)的能力，發(fā)揮這方面的潛在優(yōu)勢，而政府在購買公共服務(wù)時應(yīng)優(yōu)先向行業(yè)協(xié)會商會購買。

實際上，許多專業(yè)化公共服務(wù)交由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，要比由其他機構(gòu)和社會組織提供更受企業(yè)歡迎、更有效率。在國外，由于商會的一些獨特優(yōu)勢政府更容易向商會購買服務(wù)，使兩者成為天然的合作伙伴。如英國政府每年都向商會和行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù)，2010年，英國參與購買政府服務(wù)的商會、協(xié)會獲得來自政府的收入達到8908.7萬英鎊，平均占商會總收入的51.8%。其中80%的商會協(xié)會平均獲得180萬英鎊，20%的商會協(xié)會平均獲得7.8萬英鎊。

政府和企業(yè)更歡迎由行業(yè)商會提供公共服務(wù)的主要原因在于： 一是企業(yè)的本性決定它更愿意與同行、同業(yè)組織打交道；二是行業(yè)協(xié)會商會本身就是一個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，更能為本行業(yè)提供一站式服務(wù)；三是行業(yè)協(xié)會商會更熟知本行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)的實際需要，其提供的服務(wù)會更有針對性和實用性；四是由于行業(yè)協(xié)會商會是由企業(yè)主導(dǎo)的獨立實體，其透明的治理和可問責(zé)，使其服務(wù)具有品牌優(yōu)勢，企業(yè)對由行業(yè)協(xié)會商會提供的公共服務(wù)會更加信任。這一點也在日本的一項調(diào)查中獲得驗證。

為了支持中小企業(yè)發(fā)展，日本政府核定了一批專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。這些機構(gòu)有四類：一是注冊稅務(wù)師、律師、注冊會計師等，有5435個；二是金融機構(gòu)，有481個；三是行業(yè)協(xié)會商會（其中包括行業(yè)協(xié)會、工商會、中小企業(yè)促進協(xié)會、中小企業(yè)聯(lián)合會）有481個；四是中小企業(yè)管理顧問、咨詢顧問，有369個。為企業(yè)提供支持服務(wù)的內(nèi)容包括“業(yè)務(wù)計劃制定”、“財務(wù)分析”等20項。日本政府通過隨機訪談?wù){(diào)查，對這四類支持機構(gòu)所選擇的服務(wù)進行對比，發(fā)現(xiàn)注冊稅務(wù)師類支持機構(gòu)（5435個）中，選擇對“業(yè)務(wù)計劃制定、財務(wù)分析”提供服務(wù)的機構(gòu)占其總數(shù)的80.2%，選擇對“改善財務(wù)狀況”提供服務(wù)的機構(gòu)占65.5%，選擇對“管理知識”提供服務(wù)的機構(gòu)占27.2%。即該類機構(gòu)中有20%以上的機構(gòu)為之提供服務(wù)的項目為3項，中小企業(yè)管理顧問機構(gòu)（369個）為8項，而行業(yè)協(xié)會商會等支持機構(gòu)（481個）達到9項，這說明行業(yè)協(xié)會商會所能提供服務(wù)的范圍是最寬的。如果從對20項服務(wù)做出反應(yīng)的機構(gòu)比例做橫向比較，行業(yè)協(xié)會商會在10個服務(wù)項目上占優(yōu)勢。如在為企業(yè)提供“政策利用率”的服務(wù)項目上，能為之提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會商會機構(gòu)達到46.5%，而注冊稅務(wù)師等為7.2%，金融機構(gòu)為42.8%，管理顧問等為33.1%。

在我國，由于政府轉(zhuǎn)變職能遠遠不到位，行業(yè)協(xié)會商會還處在探索和培育階段，其承擔(dān)企業(yè)公共服務(wù)的能力和優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。無論是政府、行業(yè)協(xié)會商會自身，以及企業(yè)都對此還缺乏共識。但在一些改革的先行地區(qū)，行業(yè)協(xié)會商會在承擔(dān)公共服務(wù)職能方面的優(yōu)勢和能力已經(jīng)非常明顯。

深圳市委、市政府早在新世紀(jì)初就著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移合適的公共服務(wù)職能的試驗，深圳市鐘表協(xié)會是試點單位之一。其創(chuàng)新實踐表明，在提供公共服務(wù)方面小協(xié)會完全可以成就大事業(yè)。

深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會（以下簡稱鐘表協(xié)會）成立于1987年1月16日，是深圳市最早成立的行業(yè)協(xié)會之一。截至目前，會員企業(yè)460多家，協(xié)會現(xiàn)有專職工作人員32名，其中碩士3名、學(xué)士11名、大專11名、中專2名；員工男女比例為15：17。協(xié)會研發(fā)院的5名專職技術(shù)顧問都是高級工程師，其中3位為享受國務(wù)院津貼的研究員級專家。

鐘表協(xié)會發(fā)展行業(yè)公共服務(wù)是協(xié)會自身提高公共服務(wù)能力和政府支持相互促進、良性互動的結(jié)果。早在協(xié)會成立之初，在1988年協(xié)會就拓展鐘表會展服務(wù)，到1990年，經(jīng)當(dāng)時外貿(mào)部批準(zhǔn)該展會正式成為我國對外鐘表國際展覽會。由于協(xié)會在為企業(yè)服務(wù)方面具有自立、自強的活力，成為深圳首批承接政府公共服務(wù)職能的試點協(xié)會之一。2002年，深圳市政府為推動深圳市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，選擇鐘表協(xié)會、深圳市家具協(xié)會、深圳市服裝協(xié)會和深圳市黃金珠寶首飾協(xié)會（以下簡稱黃金珠寶協(xié)會）等4家協(xié)會進行政會合作共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的試點。由此使深圳鐘表協(xié)會走上建設(shè)公共服務(wù)平臺，跨上國際化發(fā)展的新階段。經(jīng)過10多年的發(fā)展，鐘表協(xié)會已經(jīng)建成三大體系21個公共服務(wù)平臺，其規(guī)范而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)獲得全國鐘表業(yè)企業(yè)的歡迎，協(xié)會已成為全國鐘表產(chǎn)業(yè)最強大的公共服務(wù)提供者。

除以上服務(wù)體系外，深圳鐘表協(xié)會還參與了“深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地”的建設(shè)。早在2003年10月，深圳市政府為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的若干意見的通知》，規(guī)劃建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)集聚基地。深圳鐘表協(xié)會參與了鐘表產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)思、規(guī)劃、籌建、招商、推廣、宣傳等全過程，特別是在招商上協(xié)會發(fā)揮了主要作用?；囟ㄎ粸榧姳硌邪l(fā)、設(shè)計、配套生產(chǎn)、質(zhì)量保證、展示銷售、物流配送、品牌推廣、人才培養(yǎng)、鐘表文化于一體的生態(tài)環(huán)保型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚基地。經(jīng)歷多年努力，幾經(jīng)周折，基地終于在深圳光明新區(qū)落成。2011年9月15日，“深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地 ”在瑞士舉行簽約儀式，9家深圳企業(yè)與10家瑞士公司簽訂了合作協(xié)議，范圍覆蓋“制造、品牌、管理、營銷、設(shè)計、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)合作”等多個方面，標(biāo)志著深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)將在整體國際化中邁出新的步伐，為深圳鐘表產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型做出了巨大貢獻。

在深圳，不僅是鐘表協(xié)會，其他諸如黃金珠寶協(xié)會、深圳市物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)應(yīng)用協(xié)會（以下簡稱“深物聯(lián)”）等一批先進的行業(yè)協(xié)會，在提供行業(yè)公共服務(wù)方面也都發(fā)揮了重要作用。黃金珠寶協(xié)會成立于1991年，現(xiàn)有專職人員20人，基本上都是本科畢業(yè)生。在技術(shù)創(chuàng)新方面協(xié)會擁有研發(fā)、培訓(xùn)、信息、會展等多個公共平臺，其技術(shù)創(chuàng)新中心由協(xié)會與8家企業(yè)合作建立（設(shè)備投資由深圳市政府投入），從事黃金珠寶首飾的材料、工藝和外觀的研發(fā)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備改造升級等服務(wù)。也參加了深圳市黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的籌建活動。深物聯(lián)的前身是成立于2004年的深圳市防偽行業(yè)協(xié)會，后于2010年改注冊為深物聯(lián)，目前協(xié)會專職人員50多人，其中專職的專家20人、會員2000多個。其主要特點是利用協(xié)會的社會資本，建立多個技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，形成蜂巢型結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供廣泛的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、項目策劃等各類服務(wù)。

提升公共服務(wù)水平要以制度創(chuàng)新為保證

從深圳市鐘表協(xié)會等優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會商會的實踐經(jīng)驗看，增強行業(yè)協(xié)會商會的公共服務(wù)能力，必須在多方面進行行業(yè)協(xié)會商會的制度創(chuàng)新。

第一，把“為企業(yè)創(chuàng)造價值”作為組織的主要目標(biāo)。行業(yè)協(xié)會商會作為企業(yè)自愿組成的互益性社會組織，其目標(biāo)包括很多內(nèi)容，但基本內(nèi)容是為會員企業(yè)和為行業(yè)處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，其核心和基本點則是為企業(yè)創(chuàng)造價值。行業(yè)協(xié)會商會只有牢固確定為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)造價值的理念，才能夠產(chǎn)生提高公共服務(wù)能力的動力和不懈追求，才能使組織自身具有強大的凝聚力。在這方面，深圳鐘表協(xié)會和深物聯(lián)等協(xié)會是佼佼者。如鐘表協(xié)會以“聚·變·為企業(yè)創(chuàng)造價值”為宗旨、以“推動企業(yè)持續(xù)成功”為愿景，立志成為全球鐘表行業(yè)的最佳服務(wù)供應(yīng)商。深物聯(lián)的服務(wù)定位是：產(chǎn)業(yè)0-1破局者，一切服務(wù)圍繞企業(yè)價值提升；其使命是：成就產(chǎn)業(yè)、成就自我。正是這種目標(biāo)定位，使他們逐步增強公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)了既成就產(chǎn)業(yè)又成就自身的發(fā)展格局。

第二，以開拓服務(wù)內(nèi)容和形式為組織的自強途徑。每個行業(yè)的服務(wù)需求各不一樣，并無統(tǒng)一的模式。即使是同一行業(yè)，在不同的時代背景和經(jīng)濟背景下業(yè)內(nèi)企業(yè)所需要的服務(wù)也并不是一成不變。從商會發(fā)展史看，商會的許多服務(wù)是有生命周期的，比如在英國和愛爾蘭商會歷史上，仲裁、圖書館、咖啡屋和使領(lǐng)館信息等曾經(jīng)是19世紀(jì)和20世紀(jì)初商會的主要服務(wù)，但這些業(yè)務(wù)現(xiàn)在已趨向于零。而業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組團和舉辦會展、出版報告和期刊等則成為熱門公共業(yè)務(wù)。為了不斷提高行業(yè)協(xié)會商會的公共服務(wù)的能力，同時實現(xiàn)自身的發(fā)展，協(xié)會商會就必須不斷開拓為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式，及時滿足企業(yè)的服務(wù)需求。

從深圳鐘表協(xié)會、深物聯(lián)和黃金珠寶協(xié)會的實踐看，行業(yè)協(xié)會商會在為行業(yè)、企業(yè)提供服務(wù)的過程中，必須在以下一些方面努力開拓創(chuàng)新：一是注重開拓新型商務(wù)服務(wù)。不能滿足于開展一般的如編會刊、傳信息、搞聚會等傳統(tǒng)服務(wù)，而要根據(jù)企業(yè)需要及時推出各種新型服務(wù)和特色服務(wù)。如鐘表協(xié)會根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)辦“智慧時間眾創(chuàng)空間”。這個機構(gòu)建筑面積約1800平方米，為創(chuàng)客提供創(chuàng)造新產(chǎn)品的工作室、多功能會議室、實驗室和休閑空間。黃金珠寶協(xié)會在舉辦國際珠寶展時，由協(xié)會邀請國際著名的珠寶設(shè)計師與中國珠寶商合作開發(fā)黃金珠寶首飾新款式，這一服務(wù)既為國外設(shè)計師接上中國市場的“地氣”，又提高了中國產(chǎn)品的品牌水平。二是行業(yè)協(xié)會商會不僅提供一般的事務(wù)性服務(wù)，更要注重提高服務(wù)的科技含量。例如鐘表協(xié)會和黃金珠寶協(xié)會的技術(shù)開發(fā)中心在本行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等開發(fā)上都做出了重要貢獻。三是行業(yè)協(xié)會商會不僅能滿足企業(yè)目前經(jīng)營所需支援的需要，而且必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提供導(dǎo)向性的技術(shù)和管理服務(wù)，通過引進新技術(shù)和管理新理念，促進產(chǎn)業(yè)升級。如深圳鐘表協(xié)會2002年成立鐘表研究開發(fā)中心，2011年升級為鐘表研究院，2014年又更名為深圳市鐘表和智能穿戴研究院，于2015年6月舉辦首屆“智能穿戴﹢創(chuàng)新”設(shè)計大賽，目的是在鐘表智能穿戴功能方面加強技術(shù)開發(fā)，以引導(dǎo)行業(yè)向“鐘表+智能穿戴”方向轉(zhuǎn)型。

第三，以加強服務(wù)平臺建設(shè)為支撐。行業(yè)協(xié)會商會為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供公共服務(wù)必須有良好的服務(wù)平臺。為此必須建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)實行“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式。從深圳鐘表協(xié)會、黃金珠寶協(xié)會和深物聯(lián)的實踐看，它們都已建立了較為完善的服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。

如鐘表協(xié)會的公共服務(wù)平臺包括三大服務(wù)體系21個服務(wù)平臺，其技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系建有深圳市鐘表研究院、深圳市鐘表質(zhì)量檢驗中心等10個服務(wù)平臺。鐘表研究院是一個集檢測、培訓(xùn)、信息、創(chuàng)新設(shè)計為一體的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，成立之初由政府投入硬件設(shè)備，協(xié)會自籌流動資金，先后合計投入2000萬元，由協(xié)會負責(zé)運行。經(jīng)過多年發(fā)展，不斷擴大規(guī)模；深圳市鐘表質(zhì)量檢驗中心成立于2005年11月，通過中國國家實驗室認可委員會CNAS審查，該中心已獲得了國家實驗室資質(zhì)。至2008年底，已經(jīng)為300多家鐘表企業(yè)提供檢測服務(wù)，出具的檢驗報告有2000多份。中心以設(shè)備先進、快速、便捷、平價的服務(wù)優(yōu)勢，補充了其他機構(gòu)鐘表檢測的空白。鐘表協(xié)會的產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計中心由深圳市鐘表研究院與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)計學(xué)院簽約共建。研究院引進了全球最先進的達索PLM系統(tǒng)（目前主要應(yīng)用在全球的航空工業(yè)和汽車工業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)），建立鐘表虛擬產(chǎn)品開發(fā)體系，推動鐘表行業(yè)產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，邁向自主或代工產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計，提升整體業(yè)界水平。在產(chǎn)業(yè)推廣服務(wù)體系方面，協(xié)會建有鐘表展等3個服務(wù)平臺。其中“中國（深圳）國際鐘表展”已舉辦了22年，成為中國第一展、國際第三展。在信息服務(wù)體系方面，協(xié)會建立了“中國鐘表信息平臺”等8個服務(wù)平臺，其中的“中國鐘表信息平臺”是中國鐘表業(yè)門戶網(wǎng)站，被深圳市列為信息工程重點單位，提供最新最豐富的行業(yè)信息、政策和人事招聘等商業(yè)服務(wù)。

深圳物聯(lián)網(wǎng)則通過與其他機構(gòu)和組織結(jié)盟的方式建立起“蜂巢型”的服務(wù)大平臺。

第四，以民間化、市場化運作和完善的法人治理為動力和保障。行業(yè)協(xié)會商會的制度和機制十分復(fù)雜。就如何提高公共服務(wù)能力和效率而言，最重要的是要實行民間化、市場化運作。

從深圳鐘表協(xié)會等3個協(xié)會的實踐經(jīng)驗看，它們的有些做法很值得借鑒：一是轉(zhuǎn)變辦會理念，把協(xié)會商會看成一項重大事業(yè)。從理事會到秘書處專職人員都具有強烈的事業(yè)性、責(zé)任感。深物聯(lián)執(zhí)行會長余羽提出要把協(xié)會打造成全國著名的品牌行業(yè)協(xié)會。二是樹立民間化市場化運作，開展有償服務(wù)活動的理念。三個協(xié)會都認為要提高協(xié)會商會的公共服務(wù)能力就必須增強協(xié)會商會的經(jīng)濟實力，以投資建設(shè)服務(wù)平臺和聘用高級專業(yè)人才。鐘表協(xié)會會長朱舜華認為，雖然行業(yè)協(xié)會商會屬于非營利組織，但這并不影響開展必要的有償服務(wù)活動（其中包括政府購買的服務(wù)），而且必須做到能良性循環(huán)。從3個協(xié)會的年收入看都已達到500萬-1000萬元左右，其會費、服務(wù)收入和政府購買服務(wù)收入的比例約各占1/3。鐘表協(xié)會、深物聯(lián)的會費收入大體上只占總收入的15%左右，其余均為服務(wù)收入。鐘表協(xié)會的服務(wù)收入中技術(shù)服務(wù)占25%左右，其余為信息服務(wù)和推廣服務(wù)收入。三是借鑒企業(yè)化管理理念，加強秘書處日常運作的績效管理。3個協(xié)會都有20名以上專職員工，內(nèi)部有明確的職責(zé)分工，并像企業(yè)一樣有完善的考核激勵制度和監(jiān)督制度。深物聯(lián)聘用的專職專家都實行項目制，他們的報酬主要來自項目績效收入。四是建立完善的社團法人治理制度，其主要特點是：會長、副會長都實行競選制。理事會負責(zé)重大決策，對秘書處履行問責(zé)，但不直接干預(yù)秘書處的運作和管理。秘書處作為執(zhí)行機構(gòu)、日常運作和管理機構(gòu)追求合規(guī)運作的績效，并向理事會負責(zé)。理事會、會長副會長和秘書處都堅持合規(guī)透明，接受會員和政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。

政府要為協(xié)會服務(wù)和機制創(chuàng)新提供政策環(huán)境

行業(yè)協(xié)會商會提高自身公共服務(wù)能力，必須有良好的外部政策環(huán)境相配合。在行業(yè)協(xié)會商會自身努力“強身”的同時，政府要真正“瘦身”，實實在在地精簡機構(gòu)、減少人員編制、轉(zhuǎn)變職能，向社會和市場釋放更多可由行業(yè)協(xié)會商會等承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域。但這一改革的難度不言而喻。目前希望先在以下方面積極改善政策環(huán)境。

第一，推動各級地方政府高度重視行業(yè)協(xié)會商會提供公共服務(wù)的地位和作用。雖然中央明確提出要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)，但這一精神并未在地方真正落實。原因在于各級地方黨委和政府對行業(yè)協(xié)會商會在提供公共服務(wù)中的地位和作用缺乏共識。深圳市、溫州市、浙江天臺縣等先進城市的共同特點是其黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在公共服務(wù)的作用有深入的認識。但多數(shù)地方政府并無這樣的認識，為此，建議中央要繼續(xù)通過發(fā)文件、培訓(xùn)等辦法幫助地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)提高發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在公共服務(wù)中地位和作用的認識，同時應(yīng)將其列入政績考核體系。

第二，清晰界定“服務(wù)型政府”的公共服務(wù)邊界，把政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)落到實處。目前各地對行業(yè)協(xié)會商會購買公共服務(wù)的改革進展甚微。對于黨的十八大以來“服務(wù)型政府”建設(shè)，從各地政府建立的“中小企業(yè)服務(wù)中心”的服務(wù)范圍看，政府對企業(yè)的服務(wù)都包括了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開拓、融資擔(dān)保、法律服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和延伸服務(wù)等，基本上把支持企業(yè)的公共服務(wù)“一網(wǎng)打盡”，其中多數(shù)由政府機關(guān)及其直屬事業(yè)單位承擔(dān)，其余鏈接給各種社會經(jīng)營性中介機構(gòu)，但唯獨沒有行業(yè)協(xié)會商會。而在國外這些服務(wù)都是交給商會協(xié)會承擔(dān)的?？梢?，如果地方政府的大政府思路不變，建設(shè)服務(wù)型政府將可能導(dǎo)致政府職能進一步擴張，行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)空間則會受到更大的壓縮。所以，建議盡快由全國人大立法，或由國務(wù)院制定行政法規(guī)，對地方政府的公共服務(wù)職能邊界做出明確的界定，除必須由政府提供基本公共品外，其余服務(wù)功能逐步向全社會放開，交由社會中介機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。同時相應(yīng)地減少政府和事業(yè)機構(gòu)的機構(gòu)和人員編制。

第三，確立允許和鼓勵行業(yè)協(xié)會通過有償服務(wù)增強經(jīng)濟實力的共識。長期以來，我國對于包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的所有非營利社會組織能否獲得“利潤”問題的認識是，非營利組織可以有盈余，但不能把它看做是利潤，更不支持非營利組織試圖在運作中追求利潤。這一理念一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會開展有償服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。但深圳市的行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)有了重大突破，以上列舉的協(xié)會都通過有償服務(wù)積累了強大經(jīng)濟實力，使它們成為國內(nèi)甚至全球的企業(yè)公共服務(wù)的“供應(yīng)‘商”。

縱觀世界上三大商會法律模式，德國、法國等代表的大陸法模式商會如德國工商會、法國工商會，作為公司法人商會，它們實行會員義務(wù)制，其活動經(jīng)費來自國家的稅收或由政府法律規(guī)定強制征收，即使這樣它們也都有許多有償服務(wù)的項目，其盈余用于服務(wù)事業(yè)的擴張。美國、英國為代表的普通法系模式的商會和協(xié)會，以及大陸模式下的行業(yè)協(xié)會都是私法人，其中許多是依照公司法注冊成立的，由于沒有政府固定資助，它們主要依靠會費和有償服務(wù)獲得盈利，以此維持組織的生存和發(fā)展。無論是大陸法模式、英美模式或混合模式下，都存在志愿者辦會的運作機制，如中國歐盟商會，就是完全依靠會費和會員的資助運作，每年編寫的《歐盟企業(yè)在中國建議書》涉及上百位專家、企業(yè)家參與其中，但他們都是志愿者，不拿報酬，這些商會通常沒有有償服務(wù)，但提供的公共服務(wù)有限。

美國商會與國際私營企業(yè)中心所編寫的《21世紀(jì)未來商業(yè)協(xié)會藍圖》認為，“利潤（Profits）”這個詞的簡單意義就是收入扣除支付債務(wù)和財務(wù)支出以后的全部剩余貨幣。在商業(yè)世界里，這些錢（利潤）是業(yè)主的投資回報。在協(xié)會世界里，這些錢被留下來用于擴大其組織運作。協(xié)會的利潤不能分配給會員，但可使其實體不斷擴大。任何組織的收入必須大于它支出，入不敷出就會面臨破產(chǎn)。所以協(xié)會一些活動項目的方案設(shè)計必須確保它們能獲得利潤，如果組織要繼續(xù)為會員提供服務(wù)、產(chǎn)品和活動項目，取得利潤是一個組織的領(lǐng)導(dǎo)人義不容辭的義務(wù)（Moral imperative）。深圳的實踐表明這些觀點是有道理的，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，允許行業(yè)協(xié)會商會在提供公共服務(wù)中實行有償服務(wù)，努力獲得盈利，同時加強相應(yīng)的財務(wù)、稅收和法律監(jiān)督。

（責(zé)任編輯 姜懿翀）

作者系無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所所長、高級研究員，中國民營經(jīng)濟研究會理事