縣級森林火災預防和控制體系建設研究

李立志

（福建省周寧縣林業局浦源林業站，福建周寧 355405）

森林火災是指失去人為控制，在林地內自由蔓延和擴展，對森林、森林生態系統和人類帶來一定危害和損失的林火行為。森林火災是一種突發性性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。據統計，5%的森林火災是自然因素造成的，95%的森林火災是人為因素引發的。據統計，1982年我國森林火災99.2%是人為因素引起的，森林火災主要發生在縣級及其以下地點，因此縣級森林火災的防控十分重要。

1 森林火災防控原則

1.1 預防原則 森林火災要堅持預防為主，通過防火宣傳、火源管控、防火設施的購置等措施，達到不發生或少發生的目的。

1.2 減災原則 一旦發生森林火災（火警），要及時組織撲救，通過科學撲火，達到“打早、打小、打了”的效果，并積極發揮森林火災保險的作用，達到損失降至最小的減災目的。

2 森林火災預防體系的建立措施

2.1 建立防火宣傳體系 利用電視臺、報刊等新聞媒體以及標語、微信信息平臺等宣傳《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》等法律法規；森林防火期、重大節假日、“兩會”期間等國家重大事件期間以及防火高峰期等時間節點，要通過文件、村干部和護林員的防火宣傳，達到人人樹立森林防火意識、全民防火的目的[1]。

2.2 建立防火管控體系

2.2.1 加強野外火源管理 森林防火期間嚴禁攜帶火種進入林區和其他重點防火部位，嚴格執行野外用火審批制度；連續森林火警高等級期、清明節等重要時期要及時下達禁火令。同時森林防火期間，特別是森林火警高等級期及清明等其他重點防火期，護林員要加強巡山力度，及時發現并排除火災隱患，相關部門要加強防火值班、防火巡查和監督；撲火隊要嚴陣以待，隨時做好撲火準備。

2.2.2 加強重點人群的管控 對智障和精神障礙的人員嚴加管控，不準攜帶火種，尤其不得攜帶打火機等火種進入林區和重點防火部位；還要隨時關注老、弱、病、殘人員野外活動情況，一旦發現火災隱患，及時排除。

2.2.3 計劃燒除 計劃燒除是指每隔一段時間通過人為措施，特意利用低強度的地表火清除林內可燃物，減少或消除火災隱患，從而降低森林火險等級，防止大面積森林火災的產生。

2.3 建設防火設施系統 防火設施體系主要包括防火生土帶、防火林帶、防火溝、道路網絡等防火阻隔帶的建設，對重點生態區位、軍事基地、森林公園等防火重點部位可以設立機械圍欄，并設立防火警告牌等，避免或減少人為活動，消除火災隱患。防火設施體系建設要遵循“因害設防、因地制宜、適地適樹、合理布局”的原則。

2.3.1 道路網絡建設 道路網絡一是可以阻隔林火，對森林火災起到抑制作用，同時利用交通和運輸條件便于及時撲救森林火災。主要是依托交通部門已建成的高速公路、二級路、國道、省道、縣道的道路網絡和村村通工程的道路以及竹山便道、林道等林區道路，條件許可的情況下，可結合防火生土帶、防火林帶建設項目建設防火道路。

2.3.2 機械圍欄 利用封山育林等營林項目建設，在重點生態區位、人員活動頻繁的地點，設置機械圍欄，控制人畜進入林區，起到降低森林火災隱患的目的。

2.3.3 防火生土帶建設 一般可以在不能或不易建設防火林帶的巖石裸露地、主山脊以及人員活動頻繁的地點建立防火生土帶。防火生土帶寬度要達到15～30 m水平距，同時于每年秋季以后除盡帶內能引火的草雜。

2.3.4 建設生物防火林帶 鼓勵建設生物防火林帶，并于一定時間內達到或形成生物防火林帶網。根據林地情況，3 000～5 000 hm2建成一條主生物防火林帶，寬度為30 m水平距。在主生物防火林帶內建成若干生物防火林帶支帶，支帶寬度15～20 m水平距。生物防火支帶要形成閉合圈，圈內林地面積100～400 hm2。生物防火林帶樹種的選擇要遵循適地適樹原則，一般采用木荷、楊梅、火力楠、油茶等防火樹種，參照相關造林標準，合理控制造林密度。例如，木荷防火林帶，一般造林密度為2 500株/hm2。防火林帶造林后要加強中幼林的撫育管理，促進早日達到防火目的。

3 森林火災控制體系的建設措施

一旦發生森林火警或火災，就要及時組織相關人員進行撲救，將損失控制在最小范圍內，因此必須進行合理組織，科學撲救。

3.1 建設撲火隊伍 目前，我國除了一些災情特別重大、交通方便等具備相應條件的森林火災，采用人工降雨、飛機、消防機械撲救外，幾乎均靠人力撲救。因此，建立專業或半專業的森林火災撲救隊伍十分重要。根據林地面積、森林火災隱患、防火林帶（防火生土帶）密度、撲火設備數量等綜合要素，縣級建立1支數十至上百人的專業或半專業的撲救隊伍，鄉鎮一級建立以民兵為主干的30～50人的半專業撲救隊伍，行政村及社區建立1支15人以上的義務撲救隊或撲火應急小隊。撲火隊伍要由政府或林業局組織進行專門培訓，每名撲火隊員至少參加2次以上撲火演練，掌握相關撲火知識，具備撲火能力。

3.2 森林火災撲救 一旦發生森林火警或火災，根據預案，護林員或發現者要第一時間通知村兩委、防火辦等相關部門和人員，并組織及時撲救。森林火災的撲救要掌握“安全”“撲早撲小撲了”的原則，做到精心組織、科學撲救，將損失控制在最小范圍[2]。

4 建立懲治警示教育體系

森林火災發生后，公檢法等相關部門應及時介入并立案查處，讓森林火災肇事者受到應有的法律制裁。同時，通知相關村委做好以案釋法，做好宣傳警示教育，對影響較壞的，采用公審等方式進行宣傳警示教育。

5 建設后勤保障體系

5.1 建立撲火物資的儲備庫 縣級至少建立1個以上森林火災撲火物資儲備庫。購買儲備撲滅器、油鋸、撲火拖把、水槍、應急燈、對講機、砍刀、防火服和安全帽等森林火災撲救器材，保障100人以上使用。鄉鎮一級建立1個撲火物資儲備庫，至少購買儲備防火服、安全帽、應急燈、砍刀和撲火器等主要撲火器材，并確保30人以上用量。防火器材要有專人管理并建立臺賬，同時要及時檢查維護和更新，確保器材能正常使用。

5.2 建立健全機構 不但縣級政府要建設森林防火指揮及其辦公室，而且鄉鎮、行政村及社區、林場及主要林業企業也要建立相應的防火指揮部及辦公室，并確保有專人負責。

5.3 防火資金保障 縣、鄉鎮、村（社區）等各級政府以及林場和主要林業企業要確保防火資金及時、足量。該資金包括防火林帶建設等防火設施投入、防火設備購買、維護、更新、使用等物質儲備庫建設資金以及撲火隊伍經費和森林火災保險等費用。

5.4 各類預案 要及時建立健全和更新《森林火災預防預案》《森林火災撲救預案》《森林火災處置預案》等各類預案，建立臺賬，專人管理。

5.5 其他 一是進行森林火災保險，減少火災損失。最好能做到森林資源全域保險，資金短缺的情況下，至少要將重點生態區位和森林火災隱患大的森林資源進行保險。二是一旦發生火災，要做好一線撲救人員的后勤保障工作。

6 結語

森林火災不但會造成嚴重的經濟損失，有時還造成人員生命的喪失，森林火災防控十分重要。森林火災防控體系的建立，主要在于嚴格貫徹，落實和執行。否則就形同虛設，成為一紙空文。森林火災防控體系的建設，首先要政府重視、精心組織，其次要有足夠的資金保障，再次要做到人人參加，全民樹立防火意識深刻認識森林火災的危害性，在思想和行動上自覺做好森林火災的預防和撲救工作。

[1]劉玉平.森林防火工程項目建設與火災撲救新技術實用手冊[M].北京：中國科技文化出版社，2005.

[2]林盛，謝鵬，金昌善，等.福建武夷山國家級自然保護區森林防火技術[J].福建林業科技，2016（1）：166-169.