邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展現狀及路徑選擇

藺彩霞，李淑欽，買買提·阿依甫，娜迪亞·巴圖爾，努爾江·斯哈克，劉 瑩，古麗皮艷·迪力夏提

新疆維吾爾自治區農業農村廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

本文在省級聯合、動態監測調研的基礎上，采用實地走訪、座談討論與互聯網數據采集相結合的調研方法，總結邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展取得的階段性成效，發現問題與挑戰，厘清路徑選擇，提出對策建議，以期少數民族地區“互聯網+”特色產業發展在決勝的鄉村振興中發揮更加重要的作用。

1 邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展取得的成效

邊疆少數民族地區特色產業優勢明顯，為實施“互聯網+”特色產業提供了產業根基；“互聯網+”特色產業在邊疆少數民族地區呈現滲透、擴散、初級融合的態勢，為特色產業轉型升級提供了強大引擎驅動。電子商務應用方興未艾、物聯網應用效果初步顯現、大數據應用在部分產業成效明顯、移動互聯成為有力支撐，形成了特色鮮明、效果顯著的典型案例，積累了可學可用的實踐經驗。總體看，邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展取得了階段性成效，必將在決勝鄉村振興中發揮更加重要的作用。

1.1 互聯網覆蓋普及率不斷提高為特色產業發展奠定了堅實的物質基礎

近年來，在國家的大力支持下，邊疆少數民族地區“互聯網”產業發展迅速，基礎設施不斷完備，移動互聯網的覆蓋率和使用率不斷提高，農村網民的規模不斷擴大，為加快推進“互聯網+”特色產業發展奠定了良好的物質基礎。2017年末新疆、內蒙古、寧夏的固定電話用戶分別為475萬戶、232.3萬戶、62.2萬戶，呈逐年下降的態勢；但移動電話用戶逐年上升，分別為2252.3萬戶、2841.2萬戶、792萬戶，手機已成為網民首要的上網設備。而且隨著互聯網基礎設施建設不斷延伸，互聯網寬帶用戶不斷增加，2017年末新疆、內蒙古、寧夏三個自治區的互聯網寬帶用戶分別比2016年增長21.7%、18.4%和42.3%，并且以農村增長為主，為“互聯網+農村”業態的快速發展創造了條件。

1.2 各級地方黨委、政府的重視與支持成為“互聯網+”特色產業融合發展的推進器

隨著互聯網的蓬勃發展，“互聯網+”與邊疆少數民族地區特色產業正在呈現廣泛、加速融合的趨勢。各地普遍把特色產業與電子商務融合作為“必選動作”，把與物聯網、大數據等互聯網技術融合作為“自選動作”或“預選動作”，加大了政策、資金、技術等方面的支持力度，推進了“互聯網+”特色產業的不斷融合，一些新經濟新業態應運而生，獲得了良好的效益。新疆出臺了《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務工作方案》，著力打造疆內農產品收購網和疆外農產品銷售網，目前全區累計有46個縣（市）被列入國家級電子商務進農村綜合示范縣，建設倉儲物流中心71個、鄉村電商服務站點1867個。內蒙古2017年設立了農牧業產業扶貧發展基金，通過政府出資、金融和社會資本參與，基金總規模達到161億元，主要以股權形式投入農牧業企業和相關電商產業；同時在產業化項目資金使用上對帶動農牧民脫貧致富的電商龍頭企業優先扶持，在一二三產業融合發展評選中優先選擇重點扶貧旗縣作為電商扶貧試點，以提升特色產業與互聯網融合發展水平。

1.3 多樣化的為農業信息服務途徑“互聯網+”特色產業發展創造了條件

邊疆少數民族地區不斷創新和發展以農（牧）業信息官方網站、“12316”三農服務熱線、“農信通”手機短信服務為基礎，以微信、微博和客戶端為延伸，以農牧業信息管理服務人員隊伍、農村（牧區）信息員隊伍、信息與技術服務專家隊伍為支撐的多元化的農業農村信息服務模式，為進一步做好農業農村信息服務，推進特色產業發展打下了良好的基礎。通過加強農業農村官網建設，增強了網站的信息公開、便民服務和民政互動等功能，使網站的欄目設置更加科學合理，內容更加豐富、實用，成為履行政府管理職能，開發、整合、發布農業農村信息的重要平臺和窗口。加強“12316”三農服務熱線建設，為農牧民提供技術咨詢、政策解答、投訴受理、生產指導等服務，建立了服務熱線語音數據庫，廣泛收錄各類農牧業信息，實現對咨詢問題的實時檢索查詢和語音回答。創新了“農信通”等手機短信服務新模式，開發了“三農”指導服務系統平臺，為廣大基層農牧業專家、技術人員按照農時節令，提供及時、準確、有針對性的農事指導與服務信息提供了技術支持。同時還積極探索微信公眾號、微博等微平臺的開發建設，為社會公眾及時了解和掌握各類涉農信息提供了便捷的途徑。

1.4 發展農業農村電子商務拉近了邊疆少數民族地區與全國大市場的距離

邊疆少數民族地區以電商進農村為抓手，通過入住天貓、淘寶、京東等第三方專業電商平臺和積極打造地方旗艦電商平臺，培育孵化農村電商企業和發揮電商企業示范帶動作用，以及建設農村電商服務網點和推進信息進村入戶工程，強化農村電商從業人員培訓和鼓勵農村青年開展電商創業，完善農村電商物流配送體系建設等措施，加快推進農業農村電子商務發展，著力打通農產品進城、工業品下鄉雙向物流通道，使互聯網普及與農業產業發展結合度更高，創新了農業發展新業態，促進了農業轉型升級和農民持續增收。據調查，新疆46.54%的農牧企業已經開展了電子商務應用，23.46%的農牧企業電子商務應用已深入到了采購和銷售環節；2017年全疆國家級電子商務進農村綜合示范縣農產品網絡零售額和網購額同比分別增長了48.49%和86.82%；在2018年“雙十一”“天貓購物節”中，新疆網上銷售商品交易額1.09億元，產品主要集中在特色農副產品領域，如堅果炒貨、蜂蜜、長絨棉被芯、冰糖心蘋果、庫爾勒香梨等。

1.5 農業物聯網技術的推廣應用，推進了邊疆少數民族地區農業特色產業發展

近年來，邊疆少數民族地區積極探索農業精準化生產方式，衛星遙感監測、智能節水灌溉、農機定位耕作、農業環境網絡化監測、無人機等農業物聯網技術在農業生產中推廣應用面積不斷擴大，提高了勞動生產率、土地產出率、資源利用率，為農業供給側結構性改革和特色產業發展提供了技術支持和決策依據。寧夏在優質糧食產業主推大田自動化灌溉技術、自動化控制系統等物聯網技術，在馬鈴薯產業加快大田自動化灌溉技術、滴灌技術、區域病蟲害自動監測等物聯技術的推廣應用，鼓勵支持相關企業投身農業物聯網的技術研發推廣，引導新型農業經營主體積極采用節本增效農業物聯網技術和產品，形成了一批“節水、節肥、節藥、節勞力”的農業物聯網應用模式，對促進農業增效、農民增收發揮了先導示范作用。

1.6 大數據技術的應用提高了農業特色產業領域的數據資源獲取能力和利用能力

邊疆少數民族地區加快推進農業數據平臺建設與應用，各地建成的農作物管理平臺、農業綜合執法平臺、農產品質量安全監管追溯管理平臺、農畜產品市場監測平臺、農村土地確權登記平臺等，為提升農業農村數據的獲取能力、分析能力和決策支撐能力創造了條件。內蒙古赤峰市2017年建立了農業大數據中心，利用沉浸式體驗、多媒體互動等技術，科學、準確、高效地指導赤峰市農業生產，并輻射帶動全區。內蒙古農畜產品質量安全監管追溯信息平臺融入了檢驗檢測數據信息、生產檔案實時化記錄、監督管理、質量追溯、分析預警、決策處置等綜合功能，為特色農產品的質量追溯管理提供了保障。2018年新疆食品藥品監督管理局與國家藥典委員會合作推出了全國第一部數字化地方藥材標準——《數字化新疆維吾爾自治區維吾爾藥材標準》，該平臺融入了“大數據”和“互聯網+”的概念，便于社會各界在網上直接查閱和便捷檢索。

2 邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展面臨的問題和挑戰

邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展雖然取得了一定的成績，前景令人振奮，但總體發展水平仍然處在起步階段，在向縱深不斷推進的過程中，存在一系列亟待解決的瓶頸問題。

2.1 對信息革命和“互聯網+”的作用及潛力認識不深刻不全面

在部分地區有相當比例的干部群眾對信息革命和“互聯網+”的新動能作用及廣闊前景，缺乏充分了解和深刻認識。一是“互聯網+”在助力特色產業發展上覆蓋面不廣，參與主體積極性不足、主動性不強，對有關政策的落實和響應存在“等、靠、要”的思想，影響了“互聯網+”在特色產業發展中發揮支撐和引領的作用。二是很多地區對“互聯網+”的認識還停留在電子商務層面，對物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術對特色產業發展的巨大推動作用認識遠遠不夠，對互聯網與特色產業融合發展考慮不多，工作不平衡。缺乏結合地方實際的研究和準確定位，對各類技術的試點、示范、建設還處于“人云亦云”的階段，缺少統籌規劃和部署，造成除電子商務有起色之外，“互聯網”技術在農業生產和農業科研領域應該發揮的作用還沒有充分發揮出來。三是對“互聯網+”技術認識的局限性，導致不少地方仍然習慣沿用傳統思維和經營管理模式發展“互聯網+”特色產業，沒有把信息資源作為重要的生產要素，缺乏有效獲取關聯涉特色產業信息資源的敏感性和手段、途徑，依靠信息流引領技術流、資金流、人才流的作用沒有得到發揮，在生產管理、科研教學和市場主體之間還沒有構建通過“互聯網+”技術，形成有效結合、高效運轉的工作機制。

2.2 “互聯網+”基礎設施薄弱對特色產業發展形成較大制約

邊疆少數民族地區的經濟、技術發展相對滯后，區域之間發展也不平衡，很多貧困地區基礎設施還不夠完善，服務支撐能力難以滿足“互聯網+”特色產業發展需求。一是網絡基礎設施方面，寬帶網絡入村易、進戶難，且接入速率普遍偏低，網絡資費相對偏高，使一些群眾無力或不愿承擔相關費用，限制了“互聯網+”平臺和業務系統的應用。二是應用終端方面，移動智能終端普及率不夠，政府推廣的信息進村入戶工程覆蓋面不高，造成基層農民用不上、不會用、用不起信息技術的現象還比較普遍。三是流通設施方面，很多地方的農村物流配送體系不健全，特別是冷鏈物流發展尤為不足，物流配送費用偏高，產地初加工設施和配套服務缺乏，造成物流通達率低、配送成本高、生鮮產品流通腐損率高，制約了邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展。特別是新疆遠離全國消費大市場，冷鏈物流是生鮮農產品觸網的一大門檻。

2.3 “互聯網+”特色產業的經營主體參與度不足，參與能力不高

一是部分地區的基層農民文化程度不高，部分少數民族群眾對國家通用語言文字掌握程度低，對“互聯網”知識特別是對與農民關聯度高的電子商務知識和技能掌握不足，成為影響“互聯網+”特色產業融合發展的重要因素。二是很多地方農業產業化發展滯后，特色農產品加工企業數量少、規模小，帶動力弱，造成特色農產品加工轉化能力低，精深加工產品少，產品包裝和營銷模式落后，品牌創建能力不強，不能有效拉動和構建地方特色產業全產業鏈，也影響了特色產品走進全國大市場的能力。三是邊疆少數民族地區近年來積極推進了電子商務發展，但總體上仍然存在電子商務服務企業數量不足、規模不大、服務和創新能力不強等問題，不能滿足“互聯網+”電子商務發展的需要，絕大部分電商企業仍處于創業初級發展階段，有實力、輻射面廣、帶動能力強的電商企業十分匱乏。

2.4 技術應用不充分和創新不足制約了“互聯網+”特色產業發展

邊疆少數民族地區農業信息化領域科技創新與成果轉化能力較薄弱，加之地方投入能力不足，使互聯網技術在特色產業發展中難以廣泛應用。一是特色產業技術體系與信息化兩張皮，信息技術、農業科技和特色產業發展三方面結合不緊密，服務特色產業重點領域、關鍵環節的先進生產技術信息化、智能化水平不夠。特別是少數民族群眾全面掌握國家通用語言文字尚有一個時間過程，急需開發與全國大市場接軌，又能被邊疆少數民族地區農民易接受的信息化產品，以推進“互聯網+”特色產業融合發展。二是農業領域核心關鍵信息技術尚未取得突破，發展不充分、應用不平衡、作用發揮不夠。農業物聯網建設成本高、難度大、適用性較低。農業大數據還處于初級數據采集階段，很多地方、相當比例群體對數據使用的目的不清、作用不明，數據效用難以實現。三是信息技術成果零散，集成創新、示范推廣和成果轉化不夠，信息技術在邊疆少數民族地區不充分、不平衡的應用與特色產業轉型升級的迫切需求之間矛盾突出。

2.5 “互聯網+”連接與變革的效應遠未發揮

邊疆少數民族地區特色產業種類豐富，大多數特色產業尚在探索構建全產業鏈的“互聯網+”有效模式，“互聯網+”促進特色產業發展、市場主體發展的巨大效應遠未發揮。一是信息化在特色產業培育方面的切入點還在不斷探索深化，在農業供給側結構性改革方面的著力點還未找準，提升產業鏈、再造供應鏈的作用還沒有得到很好發揮。二是“互聯網+”新業態孕育不足，電子商務應用發展不平衡，分享經濟、農業生產性服務業等市場化、專業化程度不足，一二三產業融合發展程度較低，市場主體與農民之間尚沒有建立起有效的利益聯結機制，在一些地方、某些特色產業領域依然存在風險與利益分配不均衡的弊端，“互聯網+”紅利沒有充分惠及當地農民。

3 邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展的路徑選擇

3.1 以電子商務率先發展作為突破口

發展電子商務是目前“互聯網+”特色產業融合發展最主要、最直接、最有效的手段，也是最易被廣大農民群眾接納和提升參與積極性的方式。通過電子商務，一是推動農產品營銷，實現“賣得好”，增加農民增收致富門路。通過創新農產品流通方式，打破資金和地域的限制，降低農民生產成本、拓寬農產品的銷售渠道、增強特色農產品的品牌推廣力度、促進資源和特色農產品經濟存量迅速變現，引入資金流擴大特色產業規模，促進農民增收。二是提升產業質量，促進“種得好”，推進特色產業做優做強。通過發展電子商務，推動農業市場化、倒逼農業生產標準化，促進農產品經營規模化、提升農民組織化、引導名優特色產品品牌化、提升農產品附加值，最終形成“賣得好”和“種得好”相互促進、良性循環，實現邊疆少數民族地區特色產業發展與“互聯網+”深度融合，構建特色產業發展新業態。

3.2 以物聯網、大數據技術應用作為著力點

充分運用物聯網、大數據技術是形成“互聯網+”特色產業融合發展長效機制的核心。物聯網技術在特色產業領域泛在化、規模化應用，可以提高農業智能化水平，為特色產業提質節本增效和轉型升級提供新技術支撐。充分發揮“互聯網+”精準導向作用，圍繞特色產業生產、銷售、物流全過程，通過大數據技術對物聯網采集數據、電子商務交易數據、互聯網行為數據等進行數據分析挖掘，對科學指導特色產業做優、做強、做大具有重要作用。特別是“互聯網+”特色產業融合發展，對推進邊疆少數民族地區農業供給側結構性改革意義重大，通過“互聯網+”思維和技術進行數據分析，補齊供給側的缺位，主攻供給質量，提升品牌價值，讓邊疆少數民族地區的特色農產品都能賣出去、賣上好價錢，實現生態價值與經濟價值的有效轉化，發揮邊疆少數民族地區的自然環境資源生態優勢，后發崛起，實現經濟“彎道超車”，真正地將綠水青山變為金山銀山。

3.3 以技術、機制創新作為新引擎新動力

用技術、機制創新為“互聯網+”特色產業融合發展注入不竭動力。一是創新應用物聯網、大數據、云計算、智能化生產、無人機、虛擬現實、農業機器人等“互聯網+”新技術，開發適宜邊疆少數民族地區使用的信息化產品，提高特色產業的生產效率，解決生產效能的瓶頸問題。二是開發農村金融服務業、互聯網金融等新的投融資模式，協助發展農業農村經濟實體，解決資金方面的瓶頸問題。三是運用“互聯網+”思維，形成共享經濟、設備租賃、生產性服務業和社會化公共信息服務等新機制新業態，可以為解決特色產業發展的瓶頸問題提供有效支持。

3.4 以農業農村新經濟培育為抓手

利用互聯網培育農業農村新經濟，使之成為發展“互聯網+”特色產業的重要手段。一是大力推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵和支持新農民利用互聯網在農村創業創新，培育和催生經濟社會發展新動力，通過線下線上融合，創新服務方式和商業模式，催生新產品、新業態。二是基于互聯網技術培育農村分享經濟，使農村的資源更加優化配置。培育農業金融服務保證農村新的經濟主體的發展和成長；培育生產性服務業在測土配方施肥、病蟲害統防統治、農機作業、動植物疫病遠程診斷等領域實現規模效益；探索和推進政府+企業共同實施農村信息進村入戶工程，解決農村信息服務“最后一公里”的瓶頸問題，使更多的邊疆少數民族地區的農民群眾融入“互聯網”經濟，從“互聯網+”特色產業發展中獲得更多的改革創新成果。

4 推動邊疆少數民族地區“互聯網+”特色產業發展的措施建議

4.1 加強宣傳引導，推進“互聯網+”思維普及

一是強化思想認識。要把“互聯網+”特色產業發展納入邊疆少數民族地區經濟社會發展的重點工作內容，明確黨委政府主體責任。各部門各地方開展的培訓，尤其是各級黨校對縣鄉領導干部的培訓，要將“互聯網+”作為重點培訓內容，普及“互聯網+”思維，提高縣鄉兩級領導干部的思想認識。二是加強典型宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站、微信、微博等多種方式對“互聯網+”特色產業典型案例進行宣傳，提高廣大干部群眾“互聯網+”特色產業融合發展的意識。三是大力培育新型經營主體。加強人才培育和引進的工作力度，選擇龍頭企業、種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作社負責人等開展電子商務、物聯網、大數據以及智能手機應用技能等方面的培訓，引導新型經營主體運用“互聯網+”思維和技術，推動特色產業發展。

4.2 加大政策支持，鼓勵企業進入

邊疆少數民族地區各級黨委政府要結合地方實際與特色，做好頂層設計，編制“互聯網+”特色產業發展規劃，出臺“工作實施意見”，在財政、稅收、金融、保險等多方面加大政策支持，鼓勵各地區發展“互聯網+”特色產業。要實行政策傾斜，完善邊遠地區“互聯網+”基礎設施，支持建設農產品冷鏈倉儲等物流基礎設施，探索發展互聯網物流。要引導吸引和鼓勵支持互聯網企業、地方龍頭企業進入邊遠地區，發展“互聯網+”特色產業，實現共同發展、互利共贏。

4.3 加大項目傾斜，做好示范帶動

國家支持實施一批“互聯網+”特色產業示范項目，立足地方特色產業資源，全面推進物聯網、大數據、電子商務、信息服務在特色產業發展中的深度融合應用，建設一批示范效應強、帶動效果好，可復制可推廣的“互聯網+”特色產業示范區。地方創設“互聯網+”推廣應用專項資金，創建產業園或產業基地，運用互聯網思維和技術催生、培育特色產業。要以龍頭企業、農民專業合作組織、行業協會等市場主體為重點，支持在特色產業發展中形成全產業鏈的“互聯網+”模式，鼓勵利用“互聯網+”手段挖掘特色產業核心潛力，延長產業鏈，打造精品品牌，釋放產業紅利，形成“互聯網+”特色產業融合發展的長效機制。

4.4 增加科研投入，突破技術瓶頸

加大科研投入，鼓勵自主創新，研發適合邊疆少數民族地區生產實際、能廣泛推廣的農用傳感器、采集器、控制器，推動特色產業智能化設施裝備的國產化，提高設備的使用性能和壽命。要通過專項支持，強化電子商務、物聯網、大數據等集成應用，推廣一批節本增效的農業物聯網應用模式。要建立補貼政策，降低信息消費成本，鼓勵推廣價格低、環境適應能力強的智能手機，提高農民智能手機擁有率；鼓勵運營商對邊疆少數民族地區進一步提速降費，加強對農民的手機應用技能培訓，提高農民智能手機使用率。

4.5 建立大數據平臺，助推產業轉型升級

邊疆少數民族地區的區、地（州、盟）、縣（市、旗）可以結合特色農業發展實際，從一個或若干個主導產業入手，面向全產業鏈，構建特色產業數字化動態采集、分析和監控體系，建設生產分布與產量、物聯網運輸、批發交易及終端銷售等“一張網”體系，通過綜合集成特色產業關聯數據和挖掘分析，指導特色產業發展，幫助農業生產經營者在市場經濟條件下實現科學投入、有效生產、精準對接消費，助推產業轉型升級。要通過大數據技術應用，在特色產業發展的各環節，主動向需求者提供有針對性、易理解、及時的信息服務，推動特色產業發展更精準、更見效。