我國臺灣地區新型職業農民培訓研究

潘 鵬

（浙江省農業廣播電視學校，浙江 杭州 310020）

我國臺灣地區農業發展由數量增長到質量提升，再到產業經營和效益農業，目前已進入以休閑觀光農業為主的精品化現代農業發展階段。我國其他多個省份和臺灣地區資源稟賦類似，人多地少，農業人口老齡化，從業人數下降。筆者一行通過走訪調研，發現我國臺灣地區新型職業農民培訓工作取得了極大的成效，對于改進我國其他地區新型職業農民培訓方法有重要參考價值。

1 我國臺灣地區新型職業農民培訓特點

1.1 現代農業發達，農牧漁三足鼎立

目前，我國臺灣地區農業現代化發展水平已接近發達國家的平均水平，有農戶78萬戶，農業人口400多萬，占臺灣地區總人口的19%。2016年，我國臺灣地區國內生產總值（GDP）為16.7萬億新臺幣（約3.7萬億元），農業生產總值約占國內生產總值的3%。其中，種植業、畜牧業、漁業、林業產值的比重分別為31%、37%、31%、1%左右。種植業分為糧食作物（農藝作物）、經濟作物（特用作物）與園藝作物三大類別。其中，糧食作物中種植面積最大的是水稻。經濟作物有甘蔗、茶葉、煙草、花生和薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，我國臺灣地區素有“東方甜島”之美譽，盛產的阿里山高山茶享譽海內外。園藝作物主要包括水果、蔬菜、花卉等。

1.2 農政部門重視新型職業農民培訓

通過與我國臺灣地區農業領導人進行溝通、交流得知，我國臺灣地區的農業政策文本中并沒有明確提出“新型職業農民”這一理念，但“新農民”“新時代農業經營者”“核心農漁民”“現代化活力農民”“專業農民”和“現代化的農漁民領導人才及后繼農業工作者”等說法貫穿于臺灣地區歷年的農業政策文件［1］。這些概念在內涵上與我國提出的“新型職業農民”異曲同工，我國臺灣地區現代農民的概念也突出了現代農民應具備專業性、職業性，在農業經營管理上具有較強能力等屬性，其培訓工作也得到了農政部門的重視。

1.3 農漁會是新型職業農民培訓的主力軍

臺灣農漁會是獨立的公益社團法人，受農政部門的指導，是連接農民與政府的紐帶，也是農民應對市場的橋梁，是我國臺灣地區分布最廣、影響最大、體系完善、功能齊全和運作規范的農民組織，有供銷經營、農技推廣、金融服務、保障質量四大功能［2］。通過農政部門的指導，各級農漁會之間相互配合，共同組成一個系統的組織網絡。在職業農民培訓方面，設置了技術推廣組、推廣課、推廣股，從事農事（后轉變為產銷班）、家政（農村婦女）、四健（農村青少年手、腦、心、身）3個方面的培訓。例如，筆者參訪的新北市樹林區農會，成立于1917年，目前培訓方面主要落實到農村青年上，輔導解決經營上的問題，建立農產品特色化自我品牌，宣傳農藥安全使用及病蟲害防治知識，建立可持續發展的農業經營與生態保護組織，號召青年學子投入農業。另外，每2個月召開一次產銷班例會，邀請輔導單位參加，進行技術輔導、生產服務。

1.4 農民學院（改良場）是新型職業農民培訓的生力軍

雖然臺灣農漁會承擔了大部分新型職業農民的培訓任務，但是，從我國臺灣地區農業高科技化、附加值增值化等新的發展趨勢來看，我國臺灣地區優質農業人才仍然比較短缺，同時原有“農委會”在所轄各個試驗改良場的教育培訓資源分布不均衡、培訓課程體系不健全，難以更好地發揮對現代農民培育的作用。2011年，我國臺灣地區開始在整合各個試驗改良場培訓資源的基礎上創辦農民學院，承擔了更高層次的新型職業農民培訓任務。臺灣農民學院培訓有以下特點：①辦學目標緊密圍繞培訓優質的農業人才、提升農業競爭力展開；②培訓對象覆蓋廣，不僅包括正在從事農業經營活動的專業農民，也包括農業新型農民；③培訓內容更加充實完備，不僅針對農業專業技術，還涉及農業經營管理技能；④培訓方式遵循循序漸進、突出實習的原則，以滿足不同層次農民的需求，例如，臺中市新社種苗繁殖改良場將培訓課程分成農業體驗營、農業入門班、初階訓練班、進階訓練班及高階訓練班等不同班別，很多課程提供農場實習操作；⑤重視農民之間的互動與交流，讓處于產業鏈不同環節的專業農民深入探討磋商，以期開拓合作空間與渠道，為延伸農業產業價值奠定基礎。

1.5 合作社聯合社、企業、合作社是新型職業農民培訓的后備軍

除了農漁會和農民學院，還有其他機構參與我國臺灣地區新型職業農民培訓，總量不大，是農漁會和農民學院培訓的補充。一是合作社聯合社。聯合社是我國臺灣地區農民合作組織的另一種重要形式，屬經營性法人，同一地區或領域只能有一個聯合社，以防止重復建設和不當競爭。比如，本次考察的臺灣農業合作社聯合社，位于臺中市，成立于1962年6月，目前擁有600多個社員社場，社場員人數在15萬人以上，有專門的組訓課和推廣課，組織專業的教育培訓班，推廣合作教育、增進農民專業知識及技能。二是合作社。合作社內部也會不定期舉辦培訓，小規模，一般不超過50人，實用化技術培訓是其特點。三是企業培訓，如種子、肥料或飼料公司開展的商業化培訓，其流動性和靈活性強，培訓內容專一化、深入化。

1.6 農漁會干部的能力提升有保障

由于農漁會對我國臺灣地區農民的特殊關系與作用，為了促進農漁會高效運作，更好地發揮對農民的支持、教育與服務功能，提高農漁會干部的管理能力，我國臺灣地區于1980年成立了財團法人“農民團體干部聯合訓練協會”，經費自籌，承接政府和其他機構委托的培訓任務，為從事農漁會經營管理的總干事、推廣股長、監事等農漁會干部提供專業化訓練，并提供相關認證服務。目前，平均每年參訓1萬人次，建有專門的訓練大樓——沃田旅店。

1.7 農民實訓基地效果斐然

基于農業生產的天然屬性，職業農民的教育培訓必須以田間操作、農場實習為基礎，只有堅持“干中學”，才能保證活學活用。我國臺灣地區把具有區域特色的現代化農業生產農場建設成示范性的新型職業農民實訓基地，提高實踐教學水平和人才素質。例如，本次考察的臺一生態休閑農場位于南投縣埔里鎮，由張國楨創于1991年，前身為“臺一種苗場”。農場聘請了茶葉、水稻、花卉等當地主導產業中的“土專家”，搭建一個相互學習、相互幫助和資源共享的平臺，近距離與當地農民進行教學、交流經驗、切磋技術，既提升農場的生產管理水平，又讓農民在農場實習來提升農業專業知識水平和技能。

1.8 農業信息技術應用培訓廣泛

1.8.1 農業生產方面。我國臺灣地區農業在規模化程度上不具備優勢，強調的是規模適度、精品至上，講究精細化作業。通過前期推廣培訓，臺灣農漁會和產銷班普遍使用了物聯網技術裝備，在畜牧養殖、蘭花種植等行業中應用了農業專家系統，在物流運輸過程中開展了農產品貯存環境監測，在生產管理上普遍應用了ERP企業管理系統，對組織、財務、資產、生產履歷等進行管理。

1.8.2 質量管理方面。農漁會的監測人員和技術指導人員全程指導農產品產銷班的產銷活動，在農資采購、選種播種、田間管理、施肥用藥、采收加工和包裝銷售等方面都通過信息系統做了生產履歷檔案記錄。

1.8.3 電子商務方面。臺灣農漁會做了一些探索培訓，部分學員通過Facebook和Twitter銷售農產品，取得了不俗的業績。2017年，年銷售額150億新臺幣（約33.62億元），占農業總產值比例接近浙江省。

2 我國臺灣地區新型職業農民培訓帶來的啟示

大力培訓新型職業農民和推進農業信息化是貫徹落實鄉村振興戰略、培育新型農業經營主體的重要措施。我國臺灣地區在新型職業農民培訓方面的做法有重要的啟示意義。

2.1 摸清從業人員現狀，加強培訓能力建設

一是開展農業從業人員素質調研，掌握農業從業人員的數量、結構、職業培訓、素質能力等情況，分析農民職業教育現狀及存在的問題，為開展新型職業農民培訓工作提供決策依據。二是加強田間學校建設，作為新型職業農民培訓的實訓基地，為農民培訓提供理論學習和實踐操作場所。三是打造一支作風硬、有擔當、業務精、能力強的新型職業農民培訓工作隊伍，進一步提高農業相關部門負責人的綜合管理能力，提升教學管理人員的工作水平，提升實訓基地和田間學校工作人員的業務水平。

2.2 突出重點對象，加強后續跟蹤

在對長期從事農業生產、具有一定經驗的“老農”作為培訓對象的基礎上，把重點培訓對象轉移到胸懷鄉愁、想返鄉創業的“新農”和有學歷、有知識、能創新的“知農”上來，如農創客、現代青年農場主等。重點抓好“新農”和“知農”的培養，鼓勵支持農創客、現代青年農場主參加現代農業經營領軍人才提升班學習，探索開展農民研究生培養試點。在新型職業農民中選取若干人員，加強后續的跟蹤、監測、服務，真正培育一批農業精英人才。

2.3 總結培訓模式，加強宣傳交流

一是從培訓對象選擇、培訓制度建設、培訓體系完善、培訓內容設計、培訓模式創新和培訓扶持政策等方面進行探索，形成一套可推廣、可復制的新型職業農民培訓模式。二是強化宣傳交流工作。要將地方鮮活的做法、經驗和案例，將工作中的新情況、新問題，將應急性和突發性事件，及時匯報，強化情況溝通。要及時通過主流媒體將培訓工作成效、地方有效做法和農民典型事跡宣傳出去，擴大宣傳面，營造良好氛圍。