農村消防安全存在的問題及解決對策

林晟宇 顏 南

（吉林大學生物與農業工程學院，吉林 長春 130022）

1 農村消防安全存在的主要問題

1.1 大量傳統習俗帶來諸多火災隱患

首先，農村各家各戶聚集而居，家家戶戶毗鄰而居，房屋建設間距極小，不設置消防通道，也沒有相應防火間距，格局不夠科學，一旦出現火災，便會快速向外蔓延，最終造成火燒連營。其次，農村房屋大多會堆放一些木材等材質，其屬于易燃物質，加之通風條件有限，很容易造成火災隱患。同時，無論是柴草放置，還是煙筒的建設，都沒有經過設計，不具備防火性能。比如，一些農戶使用的是可燃材料，但依然用煙筒，而且不設置煙筒的方向，直接對著上風口，很容易出現煙火倒燃的情況。再次，農村用電很不標準，村民消防意識不強，盡管農村電網業已得到改造，但改造得并不徹底，尤其是各家各戶的電氣路，大部分農民戶內的線路甚至數十年未進行檢查、改善，致使線路老化、電線沒有包皮、線頭亂搭、接觸電阻極大，接頭比較松散、線路接觸不穩定等，加之農民沒有多少用電知識，電氣線路等受到火災的威脅極大。另外，隨著農村家用電路的增加，農民私自牽拉線路的現象極為嚴重，加大了電氣線路的運行負荷，而大部分農戶沒有配置空氣開關等過負荷保護設施，也就增加了發生火災的概率。最后，受到農村習俗習慣和宗教信仰的影響，比如，紅白喜事都會用到大量煙花爆竹，在清明及祭日的時候會給親人們掃墓、焚燒紙錢，在農作物成熟季節將無法處理的農作物秸稈進行焚燒，這些原因均容易造成農村地區火災頻發。

1.2 消防基礎設施缺乏

大多數農村地區沒有配置相應的消防蓄水池，在火災出現的時候，沒有大量的水源，也沒有相對專業的滅火設備，村民只能依靠自己的用桶救火，這就導致難以在短時間內有效撲滅火情，火災就會變得較為嚴重，甚至波及相近的山區、林區。即便一些經濟發展相對較好的區域，由于政府相對重視經濟、輕視民生，不能將基本的消防設備配備置于發展規劃之內，導致消防設備比較缺乏，如消防泵、水槍、水帶、滅火器等基礎消防設施無法配置齊全，加之設備保養不當、不到位，甚至出現損壞或者挪至他處的現象，導致無法滿足滅火所需。

1.3 農民自身防火意識淡薄

隨著農村經濟的發展，盡管人們的生活品質有了很大的改善，但是，由于農民防火意識淡薄，很多村民家中會放置很多柴草，有時候做飯不小心，或者小孩子頑皮，或者成年人煙頭隨處丟棄，這些均有可能引起火災。村民防火意識淡薄主要表現在以下方面，一是農村用電不規范。隨著農民生活水平的提升，日常生活電器的使用更加頻繁，但部分農民消防安全意識極為淡漠，電線隨處牽扯，加之很多線路老化，因此引發的火災較為多見。二是不少村民違規用氣。當前液化氣的使用在農村已然比較常見，然而大多數村民缺乏消防知識，一旦出現液化氣火災，不知道如何應對，進而耽誤防控時機。三是農民用火不規范。因為被地理環境和生活環境所限制，大多數農民用柴火燒飯，而村民在燒完飯之后不能及時熄滅火源，灶內的火源一旦外流，就有可能釀成火災；冬季烤火取暖不當，人在離開的時候不能及時掐滅火源，臥床吸煙或吸煙后沒有熄滅煙頭就亂扔，便會引發火災。

2 解決農村消防安全問題的對策

2.1 健全農村消防安全工作機制

2.1.1 建立健全組織機構。第一，完善機構設置。地方各級黨委、政府要把構筑農村消防安全“防火墻”工程納入重要日程，特別是鄉鎮一級黨委、政府要建立完善的消防工作組織機構，成立鄉鎮消防安全委員會，明確消防安全管理人；建立村屯消防工作組，確定防火安全巡視員，做到每級政府都有固定機構進行管理，每個村都有消防安全責任人承擔這項工作。第二，加強組織領導。各地政府要切實發揮在城鄉多元化消防組織建設工作中的統籌、領導作用，科學研判消防安全形勢，理清當地各項建設工作難點，細化任務分工，量化工作指標，以推動落實各類隊站日常運行資金、人員、裝備為重點，建立相應的工作機制和保障措施，加快鄉鎮政府專職消防隊建設進程，加強對鄉鎮政府專職消防隊伍的日常管理。各地政府要結合本地實際，制訂、出臺目標明確、措施得當、步驟清晰的工作方案，確保工作落實到位。第三，強化責任落實。各級行業主管部門要按照“管行業必須管安全”的原則，扎實推動社會單位落實消防安全主體責任，加快微型消防站建設進程。各級公安機關、消防部門要全面了解轄區多元化消防組織建設情況，加強對城鄉多元化消防組織建設的業務培訓指導，實時掌握建設進度和工作中存在的問題和困難，及時向當地政府報告。同時，要不斷完善轄區多元化消防組織調度聯勤聯動體系，常態化開展聯合演練，提高隊伍技戰術水平。

2.1.2 建立健全各項機制。第一，建立健全協調機制。構筑農村消防安全“防火墻”工程是一項長期的系統工程，要確保真正起作用、管長遠，必須建立一整套長期有效的工作機制來提供保障，政府各部門間要加強協作配合，特別是公安、消防、綜治、發改、財政、建設、農業和民政等部門的協作配合，將農村消防安全“防火墻”工程納入政府社會治安綜合治理、固定資產投資計劃、年度財政預算、實施村莊整治和村務公開民主管理等工作中，形成部門聯動、共同推進的農村消防工作格局。公安機關與消防部門、公安機關內部各警種間要協作配合，形成有效的聯動工作機制。第二，建立健全保障機制。各級政府要加大對農村消防基礎設施建設和維護經費的投入。要按照《黑龍江省構筑農村消防安全“防火墻”工程建設標準》，制定完善農村消防安全檢查制度、教育制度、獎懲制度和火災隱患整改制度，包括“七戶聯防”、大風天禁火、專職和義務消防隊的接處警等都要有一系列的制度作為保障。第三，建立健全督導機制。要發揮政府消防安全委員會的作用，推動縣（市）、區、鄉級政府把構筑“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年根據考評結果，兌現責任獎懲。公安機關和消防部門主要領導要經常深入基層消防部門、消防組織和村屯督導檢查，掌握真實情況，查找薄弱環節，糾正解決問題，促進工作落實。要強化工作問責，對由于工作不到位導致農村發生可防可控的連營火災事故的，要嚴格依法查處有關人員的責任。市委、市政府要成立由綜治辦牽頭、公安、消防等部門聯合組成的工作組，對各地工作開展情況進行跟蹤督辦，對工作進展有力、措施得當的予以表彰，對工作遲緩而影響全市整體進展的，將追究相關領導和人員責任。各地也要做好工作跟蹤督辦，確保措施落實到位，不走過場。

2.2 加強消防基礎設施建設

2.2.1 全面提升農村消防基礎建設水平。各職能部門紛紛出臺扶持農村消防建設新措施，建設部門在農村“泥草房”改造過程中，推廣使用防火建筑材料；交通部門在“通鄉公路”建設過程中，對進村公路進行改擴建，解決了農村消防通道狹小、大型消防車進村難的問題；電力部門結合“農村電網”改造，對農戶私拉亂扯的電線進行清理，提高農村預防電氣火災的能力；農業部門以“農村沼氣”工程為突破口，將農村柴草堆作為治理重點，從源頭上減少火災隱患；宣傳部門依托農村廣播、電視等媒體，向農民進行火災報警、火場逃生等消防常識宣傳；教育部門開展“小手拉大手”消防宣傳進農村、進校園活動，讓學生既懂自我防護又能教育家人。

2.2.2 充分利用公安資源。全面提升農村消防實戰能力。依托“一村一警、一警一室、一室多員”農村警務室建設，將農村消防隊設立在警務室中，由駐村民警負責村屯消防隊日常管理和消防檢查，解決了村級消防隊管理不到位、消防隱患排查不及時的問題。依托司法調解、行政調解、人民調解“三調聯動”進村屯工作，對火災隱患產生的矛盾糾紛及時進行化解。依托農村協警建設，將農村協警全部整合到農村消防隊當中，解決義務消防隊員短缺的問題。依托公安消防部隊專業技術優勢，對農村消防隊員進行大規模輪訓，解決滅火救援能力不足的問題。

2.2.3 充分挖掘群眾資源。全面提升農村消防隊伍活力。創新推出“四自”消防建設工作法，積極號召村民自愿籌款、自主購車、自發建隊、自覺參與，以“四自”為導向激發農村消防隊伍旺盛生命力。消防車在保證消防滅火的前提下，有權隨時到消防加水點無償加水，進行田地灌溉、村屯綠化等有償服務，賺取利潤后再將資金反哺到農村消防建設中，這樣既服務了農業生產，又增強了農村消防實力，實現了供需“雙贏”。例如，黑龍江省寧安市大牡丹村集資購買消防車后，不但在家門口建起了消防隊，還利用消防車從事春季抗旱、道路養護等生產作業，僅半年時間就收回全部成本，臨近村屯聽說后也紛紛效仿，以點帶面的引領效果凸顯。

2.3 加強農村消防監督工作

2.3.1 依法落實在農村消防工作中的組織領導、消防設施建設等責任。《中華人民共和國消防法》明確提出，地方各級人民政府應強化對農村消防工作的引導，編制相應的方案強化公共消防設施建設，組織構建和敦促執行消防安全責任制。在農業豐收的季節、主要節假日甚至是火災頻發的季節，政府部門應組織消防傳播活動，采用防火救災的活動，展開消防安全普查。各級政府應依法履行消防工作職責，落實組織領導責任，解決農村消防工作“誰去抓、誰去管”的問題；落實消防設施建設責任，解決農村消防基礎設施“誰去建設、誰去管理”的問題。

2.3.2 全面落實各級各類人員的群防群治工作責任。農村消防工作點多、線長、面廣，單單依靠公安、消防部門現有警力，難以做到全面覆蓋，要明確、落實各級各類基層組織的責任，解決農村日常消防安全“誰去檢查、誰去落實”的問題。

2.3.3 嚴格落實縣、鄉、村、屯四級消防隊伍建設責任。要大力建設多種形式消防隊伍，加強鄉鎮消防車輛、消防手抬機動泵的配備，確保及時有效撲救初起火災，解決農村火災撲救“遠水不解近渴”的問題。

綜上所述，只要把這些責任都落實了，農村消防工作的基礎也就真正建立起來了，農村消防工作才能走上正軌。

2.4 深化農村火災隱患排查治理

各地、各有關部門要把保衛農民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，以保障民生、服務民生、發展民生為宗旨，進一步加大火災隱患治理力度，想盡辦法改良鄉村消防安全環境，將消防工作的職權掌握在自己手中，努力形成消防安全監管的全時段覆蓋，防止失控漏管。同時要貫徹“抓規律、治重點”的工作思路，有針對性地采取監管措施，緊緊盯住重點場所不放松，加強對農村學校、幼兒園、養老院、醫院、錄像廳、網吧、旅館、易燃易爆危險品、農產品交易市場和糧食儲存場所的消防安全監管，加強農村柴草垛亂堆亂放等與農民日常生活有關隱患的治理，加強農村電氣線路、爐灶的改造，落實增加對農村消防處理的懲處力度，懲處違背消防規章的行為。要切實做好大風天火災預防工作，以風為令，迅速升掛禁火旗，播放防火警報，及時組織一切可以動員的力量，推進包點包片的監督、巡查和照看，監督執行大風天禁火限電等預防方案，堅決防止大風天連營火災事故發生。

2.5 進一步加強多元化消防組織建設

各縣（市）區要以“一鄉一鎮兩車一隊”為標準，完成未覆蓋專兼職消防隊伍的鄉鎮政府專職消防隊建設任務，對已建成鄉鎮政府專職消防隊的營房、車輛、裝備、人員進行補充完善，確保達到“有人員、有營房、有車輛、有訓練、有執勤”的“五有標準”，即隊員總數應不少于10人，其中專職消防隊員應不少于5人，設置獨立營房，車輛不少于2臺，配備必需的隨車裝備器材及必要的個人防護裝備，開展日常訓練和執勤工作。在此基礎上，按照《鄉鎮消防隊標準》要求，結合地方實際，逐步強化人員、車輛、裝備配備等建設，逐步完善與屬地農村志愿消防隊、公安消防大隊聯動的消防指揮調度體系，努力實現轄區消防力量的全面覆蓋。