制度創新促進農村人力資源管理的思路研究

任 靜

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

近年來，關于農村人力資源管理方面的研究較多。管淑俠［1］提出，造成農村人力資源能力低下的因素很多，制度性因素是主要的因素，具體體現在現有土地制度、戶籍制度、教育制度及社會保障制度方面，只有加強農村制度創新，才能提升農村人力資源的能力。劉艷娟［2］認為，農村人力資源數量和質量水平偏低，農村人力資源結構不合理，需要加強農村人力資源的行政管理體制創新。梁韻妍［3］提出，農村人力資源管理工作對于農業發展、農民增收、農村經濟繁榮都有重要的意義，但是農村人力資源管理工作開展有著特殊的體制，需要創新人力資源管理思路。柴國柱［4］提出，農村人力資源管理是確保新農村建設不斷推進的重要保障，需要加強人才機制創新，探索農村地區的人力資源管理路徑。已有的文獻分析了制度創新促進農村人力資源開發的重要性，也分析了農村人力資源開發存在問題的主要原因在于制度創新，但是關于制度創新促進農村人力資源管理的研究深入性不夠，本文側重從制度創新角度研究促進農村人力資源管理的思路。

1 農村人力資源管理現狀

1.1 農村人力資源現狀

國家統計局數據顯示，截至2015年末，我國鄉村人口數量為60 346萬人次；截至2016年末，我國鄉村人口數量為58 973萬人次。由此可以看出，鄉村人口總數量呈現下降趨勢，主要原因在于新型城鎮化的發展對于鄉村人口的吸引。另外，農村人力資源的受教育情況逐漸樂觀，平均學歷水平有所提升，科學文化素質比過去有所提高。但是，隨著農村經濟的不斷發展以及現代化農業體系的不斷構建，農村現有人力資源不能滿足實際的發展需要。

1.2 農村人力資源管理現狀

在總量上，我國農村人力資源數量是豐富的，但是農村人力資源質量有待提升，加強農村人力資源管理是解決“三農”問題的重要途徑，也是我國實現社會主義現代化的重要任務。國家重視農村人力資源的開發與管理，加強現代化的職業農民培訓，注重對農民的科技培訓工程建設。但是，農村人力資源外流現象比較嚴重，農村剩余勞動力比較多。同時，在經濟新常態下，企業轉型發展中不少農民工返鄉，農村人力資源二次開發勢在必然。

2 農村人力資源管理存在的問題

2.1 管理主體不明晰

在農村人力資源管理方面，政府通過出臺相關的政策法規及輿論宣傳的方式來開展，涉及的行政管理機構比較多，包括農業、教育、人力資源與社會保障、財政、鎮政府和村委會等多級組織和部門，造成農村人力資源管理主體不明晰。

2.2 管理方式比較松散

農村人力資源管理部門眾多，難以有效地落實相應的管理工作。各個部門站在部門的角度完成自身職責，比如，教育部門抓基礎教育和職業教育，農業部比較重視農業生產和農村發展方面，而對于農村人力資源開發與培訓缺乏系統性，管理方式比較松散。

2.3 農村人力資源開發投入不足

由于農村人口受到長期的小農思想影響，對于教育重視程度不夠，農村教育資源又相對較少，農村地區人力資源開發投入不足，整體受教育水平較低，科學文化素質普遍低下，不利于農村人力資源管理。

2.4 農村剩余勞動力未能就業

隨著農業現代化水平的不斷提升，農村人口大量地從土地中解放出來。但是，農村人口文化素質較低，自我學習能力不強，不能掌握新技術，造成大量的農村剩余勞動力未能就業。

3 農村人力資源管理的制度因素

3.1 土地制度

土地制度是關于土地所有、占有、支配和使用諸方面的原則、方式、手段和界限等政策、法律規范和制度的體系。農村土地制度的制定加快了改革的步伐，農村土地使用權流轉，既盤活了農村土地資源，又有助于解放更多的農村人力資源。大量的農民失去土地資源，必然致使農村人力資源剩余，要想實現高質量就業，就要求農村人力資源具備更高的素質和技能［5］。

3.2 戶籍制度

戶籍制度以保障部分公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。中國戶籍制度的特點是，根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口。城鄉二元制結構出現，造成農村人力資源受到不公平的登記界定，受到一定的社會歧視，農業戶口的人力資源發展機會相對較少。當代中國的戶籍制度已成為經濟社會發展的阻礙，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

3.3 教育制度

教育制度是指國家各級各類教育機構與組織的體系及其管理規則，具體包括各級各類教育機構與組織體系賴以生存和運行的整套規則，如各種各樣的教育法律、規則、條例等。城鄉教育之間的“二元結構”，農村教育制度落后，所能獲取的教育資源較少，農村學校的基礎設施建設落后，學校的師資建設落后。農村發展教育才是人力資源開發的根本途徑，因此，農村教育制度亟待改革。

3.4 社會保障制度

社會保障制度是在政府的管理下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活存在困難時給予物質幫助，用以保障居民最基本的生活需要。農村社會保障是我國社會保障制度建設的薄弱環節，嚴重阻礙了農業經濟的發展和農村社會的進步，不利于吸引優秀的人才在農村長期發展。同時，農村剩余勞動力的就業保障不充分，從而影響農村和整個中國的經濟安全與社會穩定，不利于農村的市場化改革、農業的產業化發展。

4 制度創新促進農村人力資源管理的思路

制度創新的核心內容是社會政治、經濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關系的規則的變更，是組織與其外部環境相互關系的變更，其直接結果是激發人們的創造性和積極性，促使不斷創造新的知識和社會資源的合理配置以及社會財富源源不斷的涌現，最終推動社會的進步。為了激發農村勞動力的創新能力，政府必須創新農村人力資源管理方式。創新農村人力資源管理方式的根本在于加強制度創新，注重土地產權制度改革，加快戶籍制度創新，促進教育制度優化，完善農村社會保障制度等。

4.1 注重土地產權制度改革

在鄉村振興戰略背景下，我國需要加快農村土地產權制度改革，加快農業現代化發展進程，提升農業經濟市場化發展水平。通過土地產權制度改革，改變農民傳統的小農意識，從而激勵自身不斷學習新知識、新技術，引進更多的生產技藝，促進農民提高自身素質，滿足現代化農業發展需求［6］。

4.2 加快戶籍制度創新

在知識經濟時代，要想實現鄉村振興戰略，就需要注重農村人力資源開發，加快農村戶籍制度創新，打破“城鄉”二元制結構，提高農村人力資源的社會地位，讓農村人力資源與城市人力資源的社會地位平等化，注重農村人力資源的自尊需求，給予農村人力資源更多的自信心，從而能夠更加積極地在社會上立足與發展，為社會創造更多的價值。

4.3 促進教育制度優化

促進農村教育制度優化，加大農村教育投入，讓每個農村孩子享有公平且有質量的教育；重視農村教育基礎設施建設，大力開展智能校園建設，不斷開發立體綜合教學場，建設基于大數據智能的在線學習教育平臺；建立以學習者為中心的教育環境，為農村人力資源提供精準推送的教育服務，實現日常教育和終身教育定制化［7］；在農村大力發展現代化職業教育，培育新型職業農民。

4.4 完善農村社會保障制度

在鄉村振興戰略背景下，需要完善農村社會保障制度，構建完善的農村社會保障法律體系，以促進農村人力資源保障的可持續性和法制性；加大財政支持力度，將失地農民納入城鎮社會保險體系中，并建立農村人力資源就業指導與扶持制度，從而保障農村人力資源的生活、養老、醫療、就業等［8］。

5 結語

由于農村土地制度、戶籍制度、教育制度、社會保障制度等多方面制度因素的影響，我國農村人力資源管理水平有待提升，創新農村人力資源管理的根本在于加強制度創新，注重土地制度改革，加快戶籍制度創新，促進教育制度優化，完善農村社會保障制度，提升農村人力資源流動性、自由度，提高農村人力資源的整體素質，激發農村人力資源的積極性和創造性，從而促進“三農”問題得到有效解決，實現鄉村振興。