“三治”并舉：鄉村全面振興的時代選擇

朱靜堅

（浙江理工大學馬克思主義學院，浙江 杭州 310018）

“務農重本，國之大綱。”農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題[1]，自黨的十八大召開以來，以習近平為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的決勝時期，黨的十九大勝利召開，第一次將鄉村振興上升為國家戰略，釋放出了新時期重農、強農信號［1］。2017年末，中央農村工作會議又對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，明確了鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、目標任務和基本原則，精準制定了實施鄉村振興戰略“三步走”時間表，全黨全國振興鄉村的決心更大了，目標更明確了，舉措更有力了。

實現鄉村全面振興，重在提升鄉村治理成效。為此，黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，這是基層社會治理理念的一大創新，為今后鄉村治理指明了方向。繼續深化農村基層治理實踐研究，推進農村自治、法治、德治有機融合，是實施鄉村振興戰略的必然要求。

1 完善村民自治，激發鄉村活力

1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布，標志著中國全面推行村民自治，這是社會主義中國民主政治在農村基層治理領域的一大創新。現今農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革都離不開農村基層群眾自治制度的有力支撐。全面建成小康社會，實現鄉村全面振興，必須堅持和完善村民自治，激發鄉村活力。一是堅持黨的領導，鞏固黨在農村工作中的領導地位。積極探索書記主任一人兼，村兩委交叉任職的功能整合路徑，鼓勵村黨支部中黨性覺悟好、工作能力強、群眾威望高的黨員，尤其是支部書記參與村民委員會、村務監督委員會的選舉，使黨組織成員順民心、合民意，通過合法程序勝任村委會、村監會等組織負責人，促進農村工作精簡、統一、高效。二是健全村民參與自治機制，保障村民切實行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。完善村民會議、村民代表會議制度，有效擴大村民參與村務治理的比例；嚴格落實“四議兩公開”工作法，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化和規范化［2］。三是培育其他社會群體組織，包括創建村民志愿服務小隊，提升農村基層群眾自我服務的能力和水平；成立同鄉會、同村會，搭起在外企業家、名人名流支援家鄉建設的平臺，激發各個村民、各個社會團體組織的活力，使之成為鄉村振興的有生力量。

2 堅持依法治理，維護鄉村秩序

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！保?］全面推進依法治國，根基在農村，難點也在農村。農村社會紛繁復雜，矛盾糾紛、違法犯罪問題擾亂治安秩序，對民主政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設產生了不容小覷的負面影響，阻礙了農業農村現代化，消抵了農民的幸福感。建設平安鄉村，保持農村社會和諧穩定，就必須加強農村法治建設，堅持依法治理，維護鄉村秩序。一要做好農村普法工作，培養村民法治觀念。創新農村法制宣傳手段和形式，法制宣傳欄、法宣畫廊、法律圖書室等硬件設施要“一一俱全”，除此之外，還要建立本土法制宣傳隊伍，用村民喜聞樂見的語言形式和活動方式開展農村普法宣講工作，使法治觀念真正在鄉村落地生根，入腦入心。二要完善農村法律便民服務體系，打通公共法律下鄉服務“最后一公里”。繼續抓好落實律師進村、警官駐村等法律便民措施，以此開展法律咨詢、矛盾化解，避免事件惡化，做到矛盾糾紛不出村。三要開展打擊農村違法犯罪“亮劍行動”，對于尋釁滋事、敲詐勒索、故意傷害、聚眾鬧事的鄉匪村霸和宗族惡勢力絕不姑息縱容，做到有案必立、立案必查、查案必果；推進打擊整治工作規范化、常態化，保持鄉村社會和諧穩定，保障農民群眾的幸福感、安全感。

3 實施道德教化，復興鄉風文明

“凡建功立業者，以立品為始基。”品行是一個人立身處世的根本，也是一個民族繁榮興盛的基石，沒有農村精神文明的繁榮興盛，就沒有新時代鄉村的全面振興，因此，應實施道德教化，著力提升村民的道德修養和文明素質，為實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村全面振興提供道德支撐。第一，凝心聚力，形成共同追求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，利用標語、墻繪、理論宣講、文藝演出及廣播電視等多種形式進行社會主義核心價值觀教育，促使中國夢、鄉村振興夢深入人心，成為農村群眾共同的價值追求，并將其內化為自身的行為準則。第二，大力弘揚、傳承優秀傳統文化。立足于祠堂禮堂、先賢故居，引導家家戶戶“傳家風、立家規、樹新風”［4］，以良好家風涵養文明鄉風、淳樸民風。第三，深入開展群眾性精神文明創建活動。在農村廣泛開展“道德模范”“慈孝之星”“文明家庭”等系列評選活動，褒獎善行義舉，樹立農村先進典型，引導農村群眾崇德向善，躬體力行，從而使道德從抽象的概念走向生動豐富的現實生活，不斷提高鄉村社會文明程度。

4 結語

沒有一套完善的現代鄉村治理體系，就沒有鄉村的全面振興。中央農村工作會議提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路”，要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要實現這一宏偉藍圖，推進鄉村治理是關鍵。因此，應完善村民自治，保障村民民主權利，增強村民的主人翁意識，激發村民參與公共事務的熱情，釋放村民的活力和創造力；通過堅持依法治理，促使村民尊法、學法、守法和用法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法及化解矛盾靠法的鄉村法治環境［5］，維護鄉村社會和諧穩定；通過實施道德教化，弘揚和傳承中華優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動農村精神文明繁榮興盛。自治、法治、德治三者作為社會治理的手段，各有側重，并存不悖。在中國特色社會主義新時代，在全面建成小康社會決勝時期，農村迎來了大發展、大繁榮的重要戰略機遇期，必須建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現鄉村善治，扎扎實實推進鄉村振興戰略。