鄉村振興“湖滏模式”發展思路研究

袁 穎

（宜興市湖滏鎮人民政府，江蘇 宜興 214223）

近年來，江蘇省無錫市宜興市湖滏鎮深入貫徹黨的十九大精神，秉持綠色發展理念，堅持產業融合發展，促進農民增收致富，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標任務，注重解放思想，堅持系統思維，突出問題導向，抓重點、塑特色、創優勢、補短板，努力探索出了一條特質鮮明的鄉村振興新路子。宜興市湖滏鎮曾被評為江蘇省茶旅風情小鎮、江蘇省級旅游度假區、無錫市城鄉一體化發展示范鎮。2018年年初，湖滏鎮所在的宜興市陽羨生態旅游區升級為國家級旅游度假區。

1 農業發展特色鮮明

湖滏鎮位于宜興市南部丘陵地區，地域面積118 km2，下轄7個行政村、1個茶場、1個社區，總人口2.32萬，其中農業人口1.6萬。湖滏鎮擁有山林面積0.73萬hm2，其中茶葉 666.67 hm2，毛竹0.30 萬 hm2，果品533.33 hm2，楊梅0.08萬hm2，花木樹樁盆景300.00 hm2。高效農業面積0.198萬hm2，占農用地面積的32%。獨特的自然資源孕育了湖滏鎮獨特的農業產業，“茶、竹、梅、果、盆景”五朵金花各具風采。

1.1 農業品牌建設成效顯著

深入推進農業綠色化、特色化、品牌化建設，積極推進“三品一標”品牌認證，現已認證無公害農產品9個、綠色食品12個、有機食品6個，“湖滏楊梅”被認證為國家地理標志證明商標、生態原產地產品保護商標。加強“陽羨茶”“宜興紅”茶葉品牌建設，百歲紅、陽羨貢茶院、靈谷有機茶、大地春等知名地方茶葉企業在近年來的“中茶杯”“陸羽杯”“國飲杯”等茶葉評比中屢獲大獎，品牌知名度進一步提高。

1.2 農業經營主體培育成效顯著

湖滏鎮依托物聯網、大數據等技術，逐步從普通的種植向龍頭企業帶動下的合作社模式轉型發展，采用“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，以點帶面、輻射全鎮。目前擁有2個江蘇省農業龍頭企業、3個無錫市農業龍頭企業、17個宜興市農業龍頭企業、規模家庭農場15家、農民合作社達125家，其中國家級示范社3家、省級示范社4家，入社社員達7 500余人。張陽花卉苗木種植專業合作社發展社員560余戶，年銷售總額超1.3億元，戶均增收超5萬元。同時，利用“省級電子商務示范村”基地建設，積極推廣村級電商基層服務站，做大做強了一批諸如樹樁盆景、百合、烏米飯等特色農產品電商平臺，農產品從種植、體驗，到加工、銷售的致富產業鏈得到延伸，拓寬了銷路。

1.3 “農業+旅游”發展成效顯著

湖滏鎮是宜興市差異化發展典型，自古就有“陽羨山水甲江南”的美譽，轄區內有宜興竹海、陶祖圣境、張公洞3個國家AAAA級風景區和優美靈谷、玉女山莊2個國家風景名勝區，集聚了宜興市70%的旅游資源。良好的自然稟賦、豐富的農產品為旅游業發展打下了基礎，同時旅游業的紅火促進了農業發展，增加了農民收入。2017年，湖滏鎮共接待游客超500萬人次，旅游綜合收入逐年提升；實現農村居民可支配收入34 680元，居宜興市第二。湖滏鎮圍繞全域旅游目標，逐步建立起了融產業發展、休閑度假、旅游觀光、農事體驗于一體的“農業+旅游”“旅游+農業”發展體系。精心培育“深氧界”品牌，通過舉辦新茶開采節、楊梅音樂節、火龍果采摘節等農事節慶活動，農業、旅游業發展相得益彰。以康養、陽羨茶為主題，打造湖滏茶旅風情小鎮，一批健康養生、文旅大項目落戶湖滏鎮；大力扶持發展鄉村旅游，打造了竹海村、洑西村、張陽村為代表的鄉村旅游集聚村，全鎮共有300多農家樂、民宿，可為市場提供3 000張床位，帶動就業5 000多人，特別是特色民宿村——洑西村龍山岕，采用“籬笆驛站”鄉村連鎖客棧模式，加盟精品民宿38戶，涌現除了諸如靜心小屋、泠家、原舍溪上等升級版主題民宿，平均每戶年收入超20萬元。

2 農村改革有序推進

根據當前城鄉利益格局深刻調整、農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化等出現的新情況、新問題、新矛盾，湖滏鎮圍繞強化鄉村振興制度性供給這個關鍵，加強和創新鄉村治理，全面有序深化農村各項改革。

一是全面開展農村土地確權頒證工作。積極穩妥推進農村改革，落實各項強農惠農富農政策，完成約306.67 hm2確權登記頒證任務，涉及農戶3 700余戶。二是規范農村產權交易行為。搭建交易平臺，創新流轉模式，優化服務方式，不斷建立和完善農村產權交易體系，助推農村盤活資源、優化要素配置、規范產權交易，2017年完成農村產權交易事項19件，土地面積約26.67 hm2，房屋面積470余m2。包括村級資產資源出租、出讓、農村土地流轉、村莊環境長效管理服務外包等內容。三是新型農業經營主體發展質量逐步提升，帶動高效農業壯大和農民增收致富。四是落實被征地農民社會保障工作穩步實施，保障項目發展，維護農民利益。五是薄弱村脫貧轉化有序推進。堅持“精準扶持、精準脫貧、一村一策、注重造血”的原則，進一步創新扶持模式，激發扶貧村的主體作用。利用閑置資產、生態資源來找項目、籌資金，涵養財源，有效促進了薄弱村的運轉和發展。六是進一步強化“三資”管理。完善修訂農村“三資”管理制度，全面理清全鎮村級集體“三資”的存量、結構、分布和運用效果等情況，規范農村財務收支行為。進一步規范村級投資建設行為，實施村級工程鎮級代建制度，對村級工程投資概算20萬元以上的工程建設項目實行鎮級代建。實施“智慧社區”建設，推進村務公開入戶，村級“三務公開”實現多形式、多渠道，基層民主管理得到加強。

3 農村環境不斷改善

為了夯實全域旅游發展生態環境基礎，湖滏鎮不斷加大財政投入，推進美麗鄉村建設，強化常態化、長效化管理。

一是堅持執行“三訪二定一公示”制度，推進農村實事工程，改善農村發展基礎設施。二是按照“七有七化”整治標準，把農村村莊打造“家前有茶園，屋后有竹園，窗邊有花園，村中有公園”的世外桃源，目前已建成13個省級三星康居示范村。湖滏鎮轄區內的洑西村被農業部評為中國最美鄉村，張陽村被中農辦、住建部等部門評為中國美麗鄉村，竹海村被評為江蘇省康居示范村，張陽村、洑西村被無錫市評為美麗鄉村示范村。三是落實“河長制”工作，關停整治畜禽養殖場，改進垃圾集中收運方式，強化考核督查，提高農村村莊環境長效管理水平，整體提升鎮容鎮貌。同時，湖滏鎮創新環境秩序管理機制，成立了環境秩序綜合治理委員會及其辦公室，制定了《關于加強全鎮環境秩序綜合治理工作的實施意見》，構建感知、分析、判斷、指揮和監察“五位一體”的環境秩序管理新模式。

4 農村民生事業持續發展

堅定不移堅持農村基本公共服務均等化，推動鄉村交通、水利、通信等公共基礎設施合理布局、互聯互通，教育、衛生、文體等基本公共服務均衡配置、普惠共享，讓農民群眾平等享受發展紅利。

湖滏鎮每年都要部署推進一批鎮村為民實事工程，積極落實支農惠農發展政策，持續改善農民生產生活條件，讓基本公共服務向農村延伸，加大對教育、醫療、養老等民生領域的投入。社區衛生服務中心成功創建為“全國基層群眾滿意衛生院”，成為全市標桿。“全國敬老文明號”——老年服務中心每天為400名老年人提供午餐、娛樂、學習服務。舉辦元宵節、體育文化節等活動，豐富群眾生活。湖滏鎮治安穩定，平安湖滏、法治湖滏建設深入推進，提升了群眾的安全感。同時，高度重視農村“兩委”的干部隊伍建設、人才建設，積極探索實施旅游+黨建活動，倡導帶動鄉風文明，深化精神文明建設。