農產品質量管理現狀及對策

姚長林

（中共重慶市黔江區委黨校，重慶 409000）

農產品質量對人們的飲食安全具有直接影響，因此，為盡快實現特色社會主義構建目標，國家及有關部門針對農產品質量管理頒布了更加完善的明文規定，并在保障農產品質量、提升農業經濟效益方面取得了巨大成效。但就目前來看，由于農產品質量管理體系尚未落實到基層，使農產品質量安全事件屢見不鮮，需要相關工作人員重新認知農產品質量管理重要的實踐價值，探索出一條可促進農業經濟效益穩定有序增長的發展路徑。

1 農產品質量管理概述

從狹義上來講，農產品質量管理主要是指農業生產經營人員為切實保障及提升農產品質量而進行的調查、計劃、控制及監管等一系列活動。其基本任務為制訂長效質量計劃、構建質量監管體制［1］。

從廣義上來講，農產品質量管理不僅包括狹義管理中的基本任務，更需對農產品質量進行宏觀管理，即政府及社會組織為保障農產品質量而制定的明文規定，如農產品產地環境管理、農業投入品管理及農產品生產過程管理等。

2 農產品質量管理的重要意義

2.1 提升我國農業競爭力

有效的農產品質量管理可切實提升我國農業競爭力。具體而言，農業競爭力主要就是將農業資源、生產及產品優勢轉化為質量優勢及經濟優勢。通過有效的農產品質量控制，可促進農業經濟結構轉變，使農業生產能夠適應經濟發展新趨勢，實現質量標準化管理。

2.2 提高農業經濟效益

注重農產品質量管理，促進農民經濟收入穩定增長。一方面，高品質農產品可滿足大眾對綠色食品、有機農產品的需求，增加農產品銷售量［2］；另一方面，穩定有序地提高農產品經營收入是我國農業及農業經濟發展的首要目標，需以更加完善的質量監管機制為基本執行平臺，推動農業經濟穩定發展。

2.3 推動農業增長方式變革

以科學發展觀為主，以現代工業理念作為農產品質量管理基本原則，是實現農產品高產、優質、生態及安全生產的重要管理手段。同時，保障農產品質量，大力發展無公害農產品及綠色食品，不僅可將農產品質量問題發生概率控制在最小范圍內，而且可以從根本上加快農業優勢化生產、專業化生產及市場化生產步伐，促進農業轉型發展。

2.4 促進農產品進出口

由于我國農產品質量水平較低、有害物質殘留量大等問題，使其進出口經過經常會與綠色壁壘及貿易標準產生矛盾，對我國農產品出口額造成了嚴重的不良影響。因此，為進一步提高農業經濟效益，保障農產品順利出口，相關管理部門需將當前工作重點放置在農產品質量監管上，深入研究農產品進出口標準，加快我國農產品生產結構轉變，以提升我國農產品在國際市場中的知名度。

3 我國農產品質量管理現狀

3.1 農產品質量管理成效

現階段，我國農產品質量管理成效主要體現在以下方面：①農產品質量水平處于穩定提升階段，因農產品有毒物質殘留過多而引發的質量安全問題逐漸減少，農產品污染得到了有效的控制［3］；②農產品質量管理能力明顯增長，已經建立起多個省級農產品標準化示范區；③針對農產品質量管理的檢測體系框架已經基本形成，針對農產品質量管理的法律法規得到了進一步完善。

3.2 農產品質量管理存在的問題

3.2.1 質量管理效果不顯著。就目前來看，在我國農產品質量管理過程中，存在質量管理效果不明顯的問題，如瘦肉精豬肉、毒大米等農產品質量安全事件依然存在。同時，由于農產品質量管理不善，造成雞肉、魚類及蔬菜等農產品多次被海外國家拒收與扣留，不僅嚴重影響了我國的國際形象，而且造成了巨大的農業經濟損失。

3.2.2 標準化質量管理體系不健全。現階段，標準化農產品管理機制尚未健全，在農產品實際生產過程中，生產者的標準化意識較為薄弱，沒有自覺進行標準化生產。不僅如此，相較于經濟發達的國家而言，我國農產品生產技術較為落后，農業標準制定周期較長，缺乏高度的權威性。不僅如此，農產品名稱不規范，難以保證農產品標準化管理。

3.2.3 農產品供應體系較為復雜。由于我國農產品供應體系較長，每一個環節都可能存在被污染的風險，導致農產品質量管理難度較大。具體而言，在農產品生產環節，過度使用農藥及化肥等化學物質，使周圍生態平衡遭到破壞，使得農產品在供應源頭就遭到了破壞［4］。同時，在農產品加工環節，生產廠家為盡快實現經濟利益最大化生產目標，減少農產品生產及設備等方面的投資，使農產品在加工期間極易受到微生物或其他有害物資的污染，大大提升了農產品質量安全問題的發生率。隨著通信及運輸技術的快速發展，大眾對農產品種類的需求不斷提升，非時令農產品產量快速增長，使得農產品極易因長距離運輸及大范圍銷售而被有害物質污染。

3.2.4 農產品供需信息不對稱。在農產品質量管理期間，存在農產品供需信息不對稱的問題。由于消費者所受到的教育水平與消費習慣存在極大差異，造成其對農產品質量安全的認知度不高，而一些政府管理部門及監督部門監管不嚴或宣傳工作落實不到位，大幅度提高了農產品受污染的概率，對大眾飲食安全產生了極大威脅。

4 農產品質量管理問題的解決措施

4.1 注重農業投入品管理

為切實提升農產品質量管理的有效性，相關管理人員應從注重農業投入品管理工作入手。一方面，認清土地資源條件以及今后還將依靠化學、農藥等化學用品的必然趨勢［5］；另一方面，嚴格遵守農藥管理等相關規定，建立健全農業投入品市場準入機制，更好地控制農業投入品生產、經營等環節質量問題。通過建立起的農產品市場準入機制，促進農業投入品結構調整及優化，淘汰高殘毒農藥品種，促進農業投入品標準化管理。

4.2 提升大眾農產品質量監管意識

提升有關部門及大眾農產品質量監管意識，從指導農業生產、政策選擇及技術推廣入手，做好農產品質量管理及服務工作。不僅如此，加強農業技術培訓，提升農民的生產技術水平，針對農產品質量管理的重要性及具體措施在農民中開展一系列教育宣傳活動。注重質量監察者執法水平及職業素養的提升，對農產品質量進行準確的評估及分級，提升農產品質量監管水平。

4.3 優化有害化學藥品檢測技術，實行全面質量監管

積極引進先進的有害化學藥品檢測技術，控制農藥殘留超標及農產品市場準入［6］。就目前來看，農產品有害化學物質檢測多在實驗室進行，導致買賣雙方對農產品農藥超標問題并不清楚，大大提升了政府部門對農藥殘留情況及無公害生產基地的管理難度，因此需進一步加強農藥殘留快速檢測技術的研發及推廣。

另外，農業管理部門應對農產品進行不定期的抽檢，農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市應開展自律性檢測；加大投入，完善儀器設備和檢測手段，并加強檢測人員培訓，提高檢測檢驗水平。

4.4 完善農產品質量管理標準

隨著社會主義市場經濟逐漸趨向于全球化發展，農產品也面臨著更為激烈的國際競爭，需相關管理部門能夠盡快完善農產品質量管理標準。現階段，我國農產品綠色認證是依照綠色食品安全、營養及衛生標準制定的，與國際有機農產品標準存在一定差異，需加強對國際農產品質量標準的研究，逐步完善農業標準體系和標準管理體系并與國際慣例接軌，并強化農產品質量標準的實施和推廣，切實提升我國農產品出口創匯力，確保農產品消費安全，以適應現代農業發展的需要。

4.5 全面發揮各職能部門的管理作用

我國農產品質量管理涉及農業、工商、質監、藥監等多個職能管理部門。例如，銷毀或阻止有害農產品進入市場，需要工商、公安等部門的支持；農貿市場、農產品批發市場的管理權屬于工商管理部門；曝光不合格農產品的典型案件，需要廣播、電視、網絡等部門的支持。因此，各職能部門明確各自職責，齊抓共管，有效提升農產品質量安全管理水平。

5 結語

為適應社會經濟新常態發展趨勢，提升國家綜合競爭力，需結合農業發展現狀及需求，構建更加完善的農產品質量管理體系，促進農業結構調整，控制并解決農產品質量問題。同時，相關工作人員應認清農產品質量與農業經濟效益之間的緊密聯系，提升農產品在國際上的知名度，提高農業經濟效益，實現農業經濟效益最大化發展目標。