“三北”防護林建設存在的問題及解決措施

郭麗娟 楊小兵 郭 昊

（新疆昊科工程規劃設計有限公司，新疆 昌吉 831100）

1 “三北”防護林工程建設重要性

“三北”地區指的是我國東北、華北和西北地區，這些地區曾遍布肥美的草原、肥沃的農田和茂密的森林，但是隨著氣候變遷，受濫砍濫伐、過度墾殖等因素影響，這些地區生態環境逐漸惡化，“三北”防護林工程應運而生。

林業對保護生態環境具有重要意義，“三北”地區中的新疆維吾爾自治區，相關林業工作者經過多年的努力，慢慢建立起了綠洲內部農田林網、山區天然林和天然荒漠林等為主體的防、抗災害保護屏障，使得新疆維吾爾自治區的生態惡化、水土流失等問題得到明顯改善，不僅提升了地區農業綜合生產能力，而且水土流失得到有效控制，人們的生活水平得到顯著提升。目前，“三北”防護林工程已進入了五期工程后5年建設，“三北”防護林建設中的許多弊端逐漸顯現出來，急需采取應對措施保證該工程穩定、持續發展。

2 新疆“三北”防護林工程建設中存在的問題

2.1 樹種單一，生物多樣性水平低

經過調查研究顯示，當前新疆維吾爾自治區林分結構呈現出“純林多、混交林少；同齡林多、異齡林少”的問題，不僅導致森林生態保護功能下降，而且容易造成森林群落結構簡單且穩定性差的不良現象，甚至在部分地區出現了林木生理過熟、林分老化等不良現象。另外，部分新疆維吾爾自治區“三北”防護林工程在建設初期受經濟、技術等條件制約，沒有考慮自然規律和生態效益問題，一些砍伐樹木的行為沒有經過上級部門批準，甚至還出現了允許項目單位以征地為由賺取商業利益的現象。

2.2 造林科技含量不高

新疆維吾爾自治區“三北”防護林工程造林科技含量不高、技術措施單一的問題，導致苗木存活率降低，例如部分新疆“三北”防護林地區實際操作和設計脫節，無法保證每項工序都合格，難以體現出造林地塊的正確位置，卡片內容填寫缺項或不符合要求，設計密度不符合相關規要求，最終造成林株行距偏大、成活率偏低。另外，由于新疆維吾爾自治區“三北”防護林工程造林受投資少、驗收工期緊等因素影響，長期存在“重造輕管”的問題，甚至一些地區樹林種植后長期處于自然生長狀態，防護效果不盡如人意。

2.3 管理不規范，職責落實不到位

首先，“三北”防護林工程屬于國債補助項目，發改委對其了解程度有限，業務部門作用和優勢往往受到束縛，從任務內容、數量、實施地域到資金下達等都有很大出入，容易造成整地、種苗和病蟲害防治等工作落實不到位；其次，作業設計審批要經過計劃局審查批復后才能投入使用，這樣往往會延誤最佳造林季節，降低建設效率，增加資金成本；最后，個別部門的防護林工程資料處于無專人管理狀態，導致工程建設底數、職責及權屬不清，很難客觀、精準地反應出工程建設現狀。

3 提升新疆維吾爾自治區“三北”防護林工程建設效果的對策

3.1 有選擇性地實施人工造林方案

一方面，在“三北”防護林工程實施期間，遵循“因害設防”原則，逐步增加造林設計科技含量，適當實施人工造林方案，并盡可能采用封山育林或人工栽植灌木等措施，將所在防護區域建設成一個穩定、高效的防護林體系；另一方面，靈活調整質量管理方式，實行全程質量管理，引進先進管理理念，秉持“實事求是、與時俱進、開拓創新”的原則，嚴厲打擊破壞森林行為，真正地做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究［1］。

3.2 豐富造林模式，提高投資效益

首先，在新疆各地域范圍內逐步建立起生態效益補償機制，采用政策引導、利益驅動等方法吸引社會資金，調動林農主觀能動性與積極性，同時還要避免大規模純林種植；其次，在“三北”防護林建設中，根據不同區域自然環境選擇不同的造林模式和樹種，加大封山育林在“三北”防護林工程中所占比重；最后，拓展資金籌集渠道，做好地方財政資金基礎性配套工作，在提高單位面積投入的同時，保證造林質量。

3.3 加強造林后期管護

“三北”防護林建設后期管護應樹立“三分造林，七分管護”的理念，做好護林防火和封山禁牧工作，提高“三北”防護林造林成效。另外，還應加強技術人員交流培訓與技術推廣力度，全面提升造林人員專業理論知識與實踐操作經驗，推動護林工程走上良性軌道。同時，還應加強各項造林標準和技術措施宣傳力度，逐步建立起功能齊全、結構穩定的綜合森林生態系統，明確技術標準和技術要求，避免防護林工程在建設過程中出現偏差。

3.4 抓好造林檢查工作

在“三北”防護力工程建設過程中，必須轉變傳統造林觀念，摒棄造林工作中的虛假成分，形成造林自覺、如實上報的工作風氣。同時逐步建立造林檢查監督機制，通過連續建檔等措施及時準確工程進展情況，并且應按照“突出重點、統籌規劃、合理布局”的理念分配建設任務，選擇多種類、多功能和多效益的樹種，從森林經營、管護和利用等多個方面鼓勵當地群眾參與到這一偉大的生態建設工程當中［2］。

4 結語

隨著我國經濟與科學技術水平的提升，生態環境狀況不容樂觀，這在客觀程度上對新疆維吾爾自治求“三北”防護林工程建設提出了更高要求，促使其不斷改革創新建設模式。希望通過本文的研究，能夠進一步優化“三北”防護林工程建設模式，改善我國“三北”地區的自然環境面貌。