以“活化”為目標的農村居民點精致化重構研究

葉申武

（安徽建筑大學建筑與規劃學院，安徽 合肥 230601）

1 “活化”與“精致化”重構之間的關系

“活化”是使農村居民點重新擁有活力，是一種結果，是農村最終達到的狀態和現象；“精致化”是一種手段，根據產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的要求，從體系、交通、文化、產業等方面采取措施使農村達到最終狀態的精致化手段。二者之間相輔相成，“活化”指導著“精致化”，“精致化”反映著“活化”［1］。

2 鳳陽縣概況

鳳陽縣地處安徽省東北部、淮河中游南岸，北隔淮河與五河縣相望，東部和東南部與明光市、定遠縣毗鄰，西部和西北部與淮南市、懷遠縣、蚌埠市接壤。鳳陽縣氣候呈北亞熱帶向南溫帶漸變的過渡特征，氣候溫和，四季分明，光照充足，是安徽省境內最原始的陸殼地區之一。

3 研究方法

通過問卷及現場調研獲取資料，利用綜合分析法對資料進行整理。調研期間，首先通過鎮領導了解全鎮發展狀況和愿景。其次，將問卷分發到農戶，內容涉及村莊基本信息、家庭改善住宅計劃、外出務工情況、家庭受教育人員、家庭收入和基礎設施投入期望6個方面，共發放1 800份問卷，收回有效問卷1 745份。

4 鳳陽縣農村居民點特征及問題

4.1 村莊分布數量多，規模小，布局分散凌亂

鳳陽縣現狀人口77萬，全域面積1 949.5 km2，有15個鄉鎮、223個行政村、1 616個自然村。其中，行政村人口500人以下占40%，500～1 000人占44%，1 000人以上占16%。自然村人口200人以下占24%，200～600人占36%，600～1 000人占29%，1 000人以上占11%。由此可見，行政村人口在1 000人以下的占4/5，自然村人口在200～600的占1/3。可見村莊數量多且規模小，布局分散凌亂。現狀村莊規模和人口分布密度相差較大，其中官塘、武店、西泉、劉府、府城、臨淮關、板橋和棗巷幾個鎮人口密度明顯大于其他鎮。

4.2 村莊設施配套不足

4.2.1 公共服務設施。村莊人口分布不均勻，加之村莊空心化，給公共服務設施和基礎設施的布置與運營造成困難。現狀鄉村公共配套設施主要集中在鎮區，美麗鄉村中心村配置的公共服務設施較為齊全，自然村公共服務設施極為匱乏。通過地理信息系統（GIS）軟件分析可以看出縣域公共服務設施出現兩大極核：府城—臨淮關公共服務極核和劉府—武店公共服務極核。

4.2.2 基礎設施。經過現場調研，結合各鄉鎮實際情況，2018年鳳臺縣加大了基礎設施建設力度，其中重點開展了水利交通、電力等建設，雖然取得了一定的成效，但是現狀村莊基礎設施仍然不足，覆蓋率還須進一步提升。

根據各個鄉鎮給水設施、污水處理設施的分布，通過GIS生成基礎設施承載力評價圖，分析可得到府城鎮相對承載力最大，臨淮關鎮、板橋鎮、大廟鎮、小溪河鎮和劉府鎮承載力相對較好，其他10個鄉鎮基礎設施承載力相對較低。由此可以得出農村集中供水普及率各鄉鎮差異較為明顯，農村生活污水集中收處能力更是有待加強。

4.2.3 道路交通。鳳陽縣區位優越、交通便捷。公路、鐵路、航運四通八達，合徐、寧洛、蚌淮、徐明高速公路和京滬高鐵、京福高鐵（合蚌客專）、水蚌鐵路、津浦鐵路穿境而過，寧洛高速鳳陽支線已建成通車。

雖然鳳陽縣交通發展越來越好，但是總體交通過度依賴環蚌埠交通網，高等級道路南北差異化明顯，相比較而言，中西部交通條件優越，與鄰近縣市聯系方便，刺激了經濟發展，東北部及東南部交通條件較差，骨干交通網覆蓋能力弱，可達性差。

5 農村居民點“精致化”重構建議

5.1 建立多元化的片區鎮村體系

傳統的農村居民點體系重構是從人口預測、職能和等級體系、規模等幾個方面進行重構。本文將從村莊產業聯動發展及城鄉互利角度出發，構建以鄉村為單元、鄉村帶為架構的村鎮體系，打破純粹的等級規模結構，重點分析城鎮吸引力、景區影響力、現存自我發展動力的作用關系，形成以空間分區為單元的城鄉體系結構［2］。

5.2 以效益優化為目標，構建城鄉生活圈服務體系

生活圈指的是居民為滿足其生產、生活需求，出行時（包括購物、通勤與休閑）所形成的時空范圍。本文重點研究服務居民生活、需求潛力打、帶動作用強的生活性服務領域，提升鄉村生活質量。以效益優化為目標，構建城鄉生活圈的基本公共服務體系，促進共享共建。按照空間界限、服務人口規模，充分考慮居民的出行特征，將服務全分為4個等級：基本生活圈，提出村級設施配套標準，以步行15～30 min為考量；一次生活圈，多村共享設施布局指引，以自行車15 min為考量；二次生活圈，鄉鎮及共享設施統籌布局，以自行車30 min為考量；三次生活圈，縣級區域性設施統籌布局，以機動車行駛30 min為考量。建立以生活圈為基本載體的鄉村單元后，縣域約90%的農村居民可在15 min內到達所在生活圈服務中心。

6 結語

本文對鳳陽縣縣域居民點體系重構進行了研究，首先對鳳陽縣縣域城鄉居民點的現狀及問題進行了分析，針對現狀存在的問題，研究影響縣域城鄉居民點重構的因素，進而從鎮村體系和居民生活圈兩方面對居民點重構進行探討。農村居民點重構是一個漫長的過程，須通過試點建設總結經驗教訓，再進行大規模推廣。基于農民、農村、農業層面，從農民社會保障提供與公共設施的配套等角度進行探討。此外，應加強土地規劃、村域規劃、產業規劃、交通規劃和生態規劃等“多規合一”的研究，保障農村居民點空間重構的科學性和可操作性。