淺談新疆若羌縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)

若羌縣紅棗科技服務(wù)中心,新疆巴州841800

1 若羌生態(tài)建設(shè)概況

荒漠化是當(dāng)前全球面臨的重大環(huán)境問題之一，中國幾乎1/3的國土遭受荒漠化影響，沙化土地占國土面積的18%，新疆是全國沙化土地面積最大、分布最廣、危害最嚴重的省區(qū)，而巴州又是新疆沙化土地面積最大、分布最廣的地區(qū)，其中又以若羌、且末兩縣為首。新疆若羌素有“華夏第一大縣”稱號，是全國轄區(qū)總面積最大的縣，地處新疆巴音郭楞蒙古自治州東南部，塔克拉瑪干沙漠東南緣，西接且末，北鄰尉犁縣及鄯善縣和哈密市，東與甘肅省、青海省交界，南與西藏自治區(qū)接壤，行政面積20.23萬km2，其中阿爾金山高寒山區(qū)、羅布泊高溫荒漠面積約占70%，沙化土地面積10.35萬km2，占全縣總面積的51.16%，有明顯沙化趨勢的土地面積1 353.7 km2。

新疆若羌縣自然條件十分惡劣，被沙漠分割成若羌、瓦石峽、米蘭(36團)等小片綠洲，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，獨自抗?fàn)幹死敻伞炷舅瘛祠斂巳笊衬侨珖衬娣e最大、受風(fēng)沙危害最嚴重的縣之一，塔克拉瑪干沙漠，位于新疆南疆的塔里木盆地中心，是中國最大的沙漠，面積達33萬km2；塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，干流全長1 321 km，它不但養(yǎng)育著南疆幾百萬各族人民的母親河，更是阻擋沙漠侵進綠洲的生態(tài)河。因上世紀塔里木河上游開荒造地，開發(fā)利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363 km的河道長期斷流，尾閭臺特瑪湖干涸，造成下游片區(qū)天然胡楊林等林木大面積枯萎干死，造成生態(tài)惡化越來越嚴重。

如果塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格兩大沙漠最終交匯合攏，塔里木河、車爾臣河下游兩條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的近400 km（塔里木河200 km、車爾臣河200 km）綠色長廊將消失，若羌綠洲將會淪為沙漠中的孤島，6萬多人民群眾受到生存威脅，連接新疆與內(nèi)地的第二通道218國道將徹底被阻斷，巴州首府也將被沙漠的包圍，嚴重影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安，預(yù)防、減緩甚至阻止庫木塔格沙漠與塔克拉瑪干沙漠全面合攏是一項長期而艱巨的工作。進入20世紀末，引起中央、新疆黨委、巴州、若羌縣的高度關(guān)注重視，國家財政先后投入107億元，實施塔里木河輸水工程項目，加快防沙治沙工作程建設(shè)，全面治理土地沙化，改善和保護若羌脆弱生態(tài)環(huán)境，確保各族人民生產(chǎn)生活安全的緊迫任務(wù)。

2001年以來，新疆若羌將發(fā)展林業(yè)建設(shè)、實施退耕還林和三北防護林建設(shè)等一批重點林業(yè)工程作為改善若羌生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)經(jīng)濟社會良好發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展以紅棗為主的特色林果業(yè)，以建設(shè)中國最優(yōu)紅棗基地為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃確定紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“干群聯(lián)動、政策扶持、科學(xué)管理、科技支撐、龍頭帶動、品牌營銷”的發(fā)展思路，按照農(nóng)業(yè)“四化”要求，始終不渝，常抓不懈，扎實推進紅棗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，不僅改善若羌生態(tài)環(huán)境，更增加農(nóng)民收入。

新疆若羌縣大力實施植樹造林工程顯著，先后被授予“全國退耕還林先進單位”、“新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)工作先進單位”、“中國紅棗產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“全國果菜無公害十強縣”、“新疆維吾爾自治區(qū)園林縣城”和 “新疆維吾爾自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城”、“全國綠色小康縣”、“中國紅棗之鄉(xiāng)”、“若羌紅棗”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護、新疆維吾爾自治區(qū)“科技興新”標(biāo)志性工程等榮譽稱號。

2 若羌縣生態(tài)保護主要做法及成效

2.1 堅持紅棗產(chǎn)業(yè)與綠色生態(tài)和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙贏

2001年以來，新疆若羌縣以構(gòu)建生態(tài)和諧綠洲為目標(biāo)，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收為重點，全方位推進以紅棗為主的特色林果業(yè)發(fā)展，大力推行“棗草結(jié)合、糧草結(jié)合、林禽結(jié)合”的套作、間作生產(chǎn)模式，推動棗、草、畜、禽良性循環(huán)，按照無公害、綠色、有機紅棗生產(chǎn)要求，強力推進有機紅棗生產(chǎn)基地認證、出口注冊果園登記申報工作。目前，新疆若羌縣已經(jīng)成為中國最優(yōu)紅棗生產(chǎn)基地，2017年紅棗種植面積15 346.7hm2，栽植模式4 m×1 m、4 m×1.5 m、4 m×2 m矮化密植，主栽品種為灰棗，輔以冬棗、駿棗等品種，2016年紅棗總產(chǎn)量9.93萬t（干棗6.95萬t），產(chǎn)值達10.5億元，在農(nóng)民人均純收入中占的比重達到68.54%以上。在紅棗產(chǎn)業(yè)的強勢拉動下，農(nóng)民人均純收入更是持續(xù)快速增長，從2001年的2 216元增加到2016年的30 076元，實現(xiàn)了歷史性突破，連續(xù)8年居西部12省市區(qū)首位，紅棗產(chǎn)業(yè)成為若羌農(nóng)民致富的“紅色銀行”和“搖錢樹”。“若羌紅棗”以其上乘品質(zhì)，先后被評為“中國紅棗優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品一等獎”、“中國（國際）首屆棗業(yè)博覽會金獎”、“2008年奧運果品推薦獎”、“2009年新疆名牌產(chǎn)品”等稱號。

2.2 加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率

新疆若羌縣結(jié)合三北四期工程建設(shè)，加快了植樹造林的發(fā)展力度，在農(nóng)區(qū)外圍建設(shè)以胡楊、沙棗為主的防護林網(wǎng)，若羌縣提出大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舉全縣之力推動紅棗產(chǎn)業(yè)，徹底調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。截止2017年已完成退耕還林工程16 820 hm2，其中：退耕地造林面積 5 934 hm2，荒山荒地造林 7 753.30 hm2，封育3 133.3 hm2，退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)42 033人次，涉及全縣退耕還林農(nóng)戶近3 109戶，人均增收2 000元以上。2014年國家提出了關(guān)于新一輪退耕還林工程的總體方案，若羌縣2015年至2020年退耕農(nóng)戶申請退耕還林的總面積約為7 020 hm2。目前全縣林業(yè)用地面積達到451 393.3 hm2，其中：天然林433 218.66 h㎡，人工林18 174.7 hm2（紅棗經(jīng)濟林15 346.7 hm2，防護林2 828 hm2），全縣綠洲面積逐年擴大，森林覆蓋率從2000年的0.56%提高到現(xiàn)在的2.07%。曾經(jīng)的“沙漠邊城”，如今綠樹環(huán)繞、樹木成蔭的“生態(tài)綠洲”新姿態(tài)，展現(xiàn)出城在森林中，人在花園行，嬉戲綠蔭下，樂在芳草間的美好景象。

2.3 加大生態(tài)輸水力度，塔里木河下游重現(xiàn)生機

新疆塔里木河流域綜合治理項目國家總投資107億元的作為西部大開發(fā)的重要標(biāo)志性工程全面啟動，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為根本，以水資源的合理配置、高效利用和有效保護為中心，項目實施，為新疆塔里木河向下游輸水打下堅實基礎(chǔ)。自2000年以來，塔里木河流域干流管理局先后組織實施了18次向塔里木河下游生態(tài)輸水，截至2017年10月19日，共累計輸送生態(tài)水67.5億m3，年均下泄生態(tài)水3.72億m3，2010-2016年治理工程投入運行后，每年平均下泄水量為5.04億m3，超過了規(guī)劃報告確定的年均下泄3.5億m3的生態(tài)輸水任務(wù)，水頭14次到達塔里木河尾閭臺特瑪湖（新疆若羌縣），臺特瑪湖最大形成492 km2湖面。目前，塔里木河干流下游植被恢復(fù)面積達1 000 km2，植物物種增加29種，大量的鹽漬化耕地得到改良，沙地面積減少204 km2，塔里木河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，塔克拉瑪干沙漠和庫魯克塔格沙漠合攏趨勢得到有效遏制。

2.4 大力實施沙化土地封禁保護，植被得到有效保護

若羌縣委、縣政府嚴格按照國家及自治區(qū)2015年沙化土地封禁保護補助工程試點縣（市）的相關(guān)要求，根據(jù)《若羌縣國道218沿線羅布莊段沙化土地封禁保護補助試點2014年度實施方案(初步設(shè)計)》規(guī)劃，加快防沙治沙進程，改善沙區(qū)生態(tài)狀況，穩(wěn)步、有序推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，構(gòu)建防沙治沙生態(tài)屏障。通過項目的建設(shè)實施后，有效促進封禁保護區(qū)內(nèi)植被的自然恢復(fù)和地表結(jié)皮的形成，拯救現(xiàn)有天然荒漠植被，保護綠洲，遏制沙塵暴發(fā)生頻次和強度，保障218國道安全暢通，保障區(qū)域生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)受保護、民生得改善，促進若羌經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

2.5 狠抓若羌縣周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率

大力實施 “棗業(yè)富民、礦業(yè)強縣、文化塑縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以建設(shè)精美綠洲為目標(biāo)，加大生態(tài)建設(shè)力度，全面提升城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從2009年起，新疆若羌縣還大力開展了城市美化、綠化、亮化工程，按照“拆墻透綠、拆房還綠、見縫插綠”的要求，結(jié)合城市建設(shè)加強庭院綠化管理，大力實施園林綠化精品工程，城鎮(zhèn)綠化面積進一步擴大。老城區(qū)綠化面積達107.5 hm2，綠化率達39%，綠化覆蓋率達到 45.4%，人均公共綠地面積達到 22.2 m2。2012年，在縣城以西建設(shè)城市新區(qū)，當(dāng)年新區(qū)新增綠地面積67.9 hm2，綠化覆蓋率21.4%。

2.6 防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善

若羌縣堅持以實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化為目標(biāo)，建設(shè)完成農(nóng)田防護林2 828 hm2，農(nóng)區(qū)內(nèi)部防護林框架基本形成，農(nóng)田林網(wǎng)化率達96%以上，有效降低了大風(fēng)沙塵天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，極大地改善了農(nóng)區(qū)生產(chǎn)生活條件。空氣濕度明顯增加，農(nóng)區(qū)內(nèi)大風(fēng)沙塵天氣明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)新疆若羌氣象局統(tǒng)計，2011年大風(fēng)、沙塵暴等極端惡劣天氣比1980年減少12 d；2017年大風(fēng)沙塵極端惡劣天氣同比2011年降低7 d，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。

3 新疆若羌縣生態(tài)建設(shè)思路

新疆若羌縣針對土地荒漠化、沙化等嚴峻形勢，繼續(xù)堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅守生態(tài)紅線，努力恢復(fù)植被，增加林地面積，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民收入。緊密結(jié)合退耕還林工程、新一輪退耕還林工程“三北”五期造林、重點公益林保護、防沙治沙等林業(yè)重點工程，構(gòu)筑起新疆若羌外圍以塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護，縣城周邊人工造林為主的生態(tài)防護體系。重點實施縣城規(guī)劃區(qū)外圍大型骨干防護林體系工程建設(shè)和鐵路、公路綠化，建成覆蓋規(guī)劃區(qū)外圍閉合完整的人工防護林屏障。農(nóng)區(qū)內(nèi)部加大農(nóng)田防護林新植配套力度，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田防護林，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊道路林蔭化。

3.1 以宣傳輿論為指導(dǎo)，動員全社會力量搞綠化

采取各種形式，廣泛深入地大力宣傳造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，形成強大的社會輿論。進一步提高各族人民的思想認識和綠化意識，提高公民履行植樹義務(wù)的自覺性和積極性。動員社會各行各業(yè)都來重視林業(yè)，支持林業(yè)，真正形成國家、集體、企業(yè)、個人一起上，全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的社會風(fēng)尚。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂造林綠化責(zé)任狀，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綠化點、責(zé)任田、示范林，并實行嚴格的考核評比。

3.2 以嚴格保護為前提，確保林地規(guī)模適度增長

通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對沙化土地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補充林地數(shù)量，確保全縣林地資源動態(tài)平衡、適度增長。

3.3 以增加森林面積為重點，確保實現(xiàn)森林覆蓋率增長目標(biāo)

采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，加快宜林地造林綠化，加強生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程等，增加森林面積，為實現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。

3.4 以科學(xué)經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益

加大投入力度、政策扶持和科技支撐，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營水平；實施森林質(zhì)量工程和紅棗產(chǎn)業(yè)工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

3.5 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用

圍繞我國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設(shè)、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對林地的需求。對不同區(qū)域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全縣林地保護利用整體效益最大化。

3.6 以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制

完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調(diào)控能力，強化規(guī)劃實施的執(zhí)行力。

3.7 以強化措施為保障，加強森林資源的監(jiān)督管理工作

大力推行森林采伐公示制度，實行采伐現(xiàn)場監(jiān)督制度，建立健全采伐檔案管理制度，做到伐前有調(diào)查，有采伐公示公告，伐中有監(jiān)督，伐后有驗收；加強森林資源管護，層層簽訂責(zé)任書，落實目標(biāo)管理，使管護職責(zé)和任務(wù)得到明確；加強執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種林業(yè)違法行為，針對亂采濫挖、亂捕亂獵等違法行為采取零容忍制度，確保森林資源得到有效保護；積極改善管護人員工作生活條件，穩(wěn)定重點公益林管護隊伍；加強重點公益林區(qū)有害生物防治工作，有效保護森林資源；做好重點公益林資源監(jiān)測工作，準確掌握森林資源的生長情況，確保縣域內(nèi)近451 393.3 hm2森林資源得到有效保護，扎實做到林區(qū)內(nèi)無火災(zāi)、亂砍濫挖、濫捕濫獵、毀林開荒等事故發(fā)生。

3.8 以堅定不移發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的決心，確保紅棗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展

立足國內(nèi)外紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分認識到全國紅棗產(chǎn)能大于需求的現(xiàn)實， 高度重視現(xiàn)階段新疆羌紅棗提質(zhì)增效工作的重要性，將若羌紅棗定位于“國內(nèi)外高端市場”，打造“中國最優(yōu)紅棗生產(chǎn)基地”，立足當(dāng)前，著眼長遠，從農(nóng)民培訓(xùn)、紅棗種植、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測、病蟲害防治、龍頭企業(yè)、包裝標(biāo)識、原產(chǎn)地保護認證、有機肥使用等方面從嚴抓起，嚴格按照綠色有機要求管理，嚴厲打擊假冒若羌紅棗行為，全力保護和確保若羌紅棗品質(zhì)，堅持實施品牌營銷和龍頭帶動戰(zhàn)略，積極實施“走出去，引進來”的引資策略，堅持“龍頭”企業(yè)帶動，不斷拓寬紅棗營銷網(wǎng)絡(luò)，加大銷售渠道，提高市場占有率，解決農(nóng)民對紅棗銷售顧慮，扎實推進紅棗產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.9 以爭取生態(tài)造林用水指標(biāo)，扎實推進人工造林工作開展

嚴格按照國家、自治區(qū)退耕還林、三北防護林、環(huán)塔防沙治沙等林業(yè)建設(shè)要求，切實做好植樹造林工作，提高森林覆蓋率，進一步改善若羌生態(tài)環(huán)境。計劃用7年時間，分期實施人工造林，到2015年，打通米蘭 （農(nóng)二師36團）-若羌-瓦石峽-塔什薩依、若羌縣城北面蘭干公安恰點---塔里木河下游臺特瑪湖315國道、218國道兩邊(600 km)綠色長廊，再營造防護林6 666.7 hm2，需向水管部門申請增加生態(tài)造林用水指標(biāo)5 600萬m3（塔河下游造防護林面積2 666.7 hm2，需水量2 000萬m3;國道315、218線若羌縣境內(nèi)造防護林面積4 000 hm2，需水量 3 600萬m3。 ）。

3.10 加強塔里木河下游部分河道工程改造，確保生態(tài)輸水安全

新疆塔里木河流域重點胡楊林區(qū)應(yīng)急補水暨塔里木河下游生態(tài)輸水工程的實施，為塔里木河下游生態(tài)恢復(fù)，起到了關(guān)鍵性作用，但近年也存在因塔河輸水，有時導(dǎo)致218國道交通中斷，若羌縣委、縣政府根據(jù)實際情況，將積極向新疆塔里木河流管理局協(xié)調(diào)解決，爭取在塔里木河主河道英蘇、阿拉干、考干等兩邊，增設(shè)生態(tài)輸水閘和輸水支流，使河水向主河道兩側(cè)漫灌，擴大河水灌溉面積，確保輸水高峰時期河道暢通無阻。