淺析疾控中心招投標監督存在的問題與對策

蔣 婷，施春卉

（江蘇省疾病預防控制中心監察室，江蘇 南京 210009）

隨著我國公共衛生事業的發展，各級疾控中心可調配的資源日益增多，搬遷、改擴建帶來的設備、物資采購數量越來越多，省一級疾控中心更是涉及到大量的疫苗、試劑耗材、儀器設備等的采購與分發，涉及的資金量巨大。作為財政全額撥款的事業單位，當前疾控中心的運作經費主要是財政性資金，其物質設備的采購活動屬于政府采購的范圍，接受《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》的調整。對招投標活動進行監督已經成為疾控中心紀檢監察部門的一項重要職責。

1 招投標監督中存在的問題

目前，疾控中心采購、基建等普遍以招投標方式進行。無論是專業招標代理公司還是單位內部組織的招投標，監督的作用都不可或缺，而且是廉政安全至關重要的保障。紀檢監察部門監督職能的發揮為疾控事業的健康發展作出了巨大的貢獻，但是在許多方面仍存在諸多薄弱環節和漏洞。

1.1 制度不完善不配套

實踐證明目前的招投標制度，除了法律、法規體系尚不健全外，在招標投標的各環節上缺乏一定的嚴密性和強制性執行規定，程序設計存在漏洞，存在人為因素。（1）無章可循。《招標投標法》第7條規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”。這一規定在法律上確立了招標投標工作的監督制度。但具體到很多單位，并未制定有針對性的監督管理規定，以致工作中無章可循；（2）缺乏實施細則。有的單位制定了相關制度，但只有原則上的規定，沒有具體的實施細則，操作性不強。疾控有其行業特色，譬如突發事件應急采購等，需要制定專門的規定辦法；（3）配套罰則少。沒有處罰的監督管理是沒有權威性和震懾力的［1］。禁止性規定須配以責任追究辦法，但是招投標監督禁止性規定多，配套罰則少，或者是只有籠統處罰規定，罰則不清晰影響了監督的震懾力。

1.2 監督方式落后

現階段多數疾控中心紀檢監察部門在招投標監督上仍只是參與現場監督，監督的對象選擇不當，忽略了對組織和實施招標活動的職能部門操作流程及其工作人員履行職責的監管［2］。在深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力的大背景下，紀檢監察機關如何找準定位，切實履行好黨內監督專責機關職責，目前仍然是需要思考的難題。現階段的招投標監督大多數重形式輕內容，重“事”的監督輕“人”的監督，這本質上是對監督意義與作用認識不到位。“甚至以所謂的監督，給一些進行暗箱操作提供了事實上的保護傘［3］。”

1.3 監督能力跟不上

監督部門自身不會監督、不便監督，存在畏難情緒，單位領導不予重視、其他部門不予配合等都導致監督部門行使職責存在困難。主要體現在：（1）專業知識欠缺。招投標本身是一門專業學問，疾控中心招投標采購更是涉及到醫學、藥學等諸多學科，若相關知識貯備不夠，監督效果必會有所折扣；（2）不敢較真。或是迫于領導壓力、同事關系，或是因專業欠缺而自身底氣不足，監督時碰到違反工作紀律的情況也不敢頂真，馬虎行事；（3）人員變動導致連貫性不夠。事業單位職能部門人員流動也是常態，而招投標采購往往是有延續性的，在前因后果不清楚的情況下很難監督到位。

2 對 策

招投標管理涉及的問題很多，牽涉到部門利益、行業利益的調整，需要探討管理體制上的改革與創新。站在具體單位的角度，就招投標監督而言，我們的總思路上是以制度為保障，明確監督部門定位，聚焦監督執紀問責主業，切實轉變監督方式，提高監督實效。

2.1 思想上提高認識，強化主體責任

十八大以來，隨著中紀委的強力反腐，各級紀檢監察機構也越來越受重視，有效地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的十九大報告對持之以恒正風肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、健全黨和國家監督體系等都作出重大部署。但是在業務單位，紀檢監察機構作為職能部門，其被重視程度仍然不夠。在招投標活動中，紀檢監察部門作為監督部門，雖然有權依法對招標投標活動實施監督，但現實中監督部門在哪些環節上介入、監督權的行使均與領導意志、被重視程度相關。要真正明確“兩個責任”，落實“一崗雙責”，既要求紀委擔好監督責任，也要求黨委扛起主體責任。

2.2 細化制度，強化制度的執行力

招投標監督的有效實施，依賴于制度的完善，包括完整規范的招標采購管理制度和招投標工作監督辦法，明確各參與主體在招投標活動中應該遵守哪些行為規范和辦事程序。監督辦法必須針對招標、投標、評標、決標、開標等全過程，包括防范機制、約束機制、懲治機制，通過制度創新，嚴密制度體系，狠抓制度落實，把完善制度建設貫穿于招投標監督的各個環節。不少單位雖有制度，但是制度執行力不強，因此制定相關規章制度時務必明確兩個問題：其一，制度是否具有可操作性。標書起草、實地考察、發標方式、定標辦法、議標辦法、投訴處理辦法等是否都已程序化或規則化，檢驗標準就是新手可以一看就懂，一學就會；其二，制度是否具有系統性。各項規定是否相互補充、相互銜接，各類規定、辦法在實踐中能否及時修正。

2.3 聚焦主業，回歸專門監督

十八大以來，中央明確要求紀檢監察部門明確職責定位，不斷深化“轉職能、轉方式、轉作風”，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務。紀檢監察應該從同位監督回歸專門監督，從直接參與中退出來，把更多的精力放在督促有關職能部門依法依規履行自身職責上。紀檢監察部門作為內部監督者，應把監督重點放在招標流程是否公開、透明，招標活動的有關職能部門是否嚴格執行招標制度、規定、程序。退出一線監督，并非就不能了解情況。比如，評標現場不例行參加，但根據需要，可以選擇參加，材料可以主動調閱，現場可以隨時查看，督查可以隨時開展。在招投標的幾個重要關口，如招投標資料的備案、評標委員會的建立、合同的履行等，可以加強監督檢查。總而言之，適應新形勢新要求，調整角色定位，創新監督方式方法才是關鍵。

2.4 建立監督體系，實現全方位監督

要實現全方位的、全過程的監督只依靠紀檢監察部門是不可能的，也是不可靠的。招投標是一項系統工程，應進一步拓寬監督渠道，構建全方位的招投標監督體系。紀檢監察部門的監督離不開業務部門的規范管理。疾控中心內部加強監督，應當建立采購部門、使用部門、審計、財務、監察等多部門合作機制，將招投標工作置于共同參與和監督之下，信息公開透明、程序嚴謹規范［4］。同時可以考慮招投標特邀監督員、社會公眾旁聽、定期通報、社會第三方專業機構監督等的可行性，加大公眾參與和監督的力度。社會監督尤其應該暢通供應商的投訴渠道。參與投標的供應商，他們對于投標產品的價格、性能以及參數等的掌握，遠遠超過負責辦理采購的管理人員，甚至超過專家評委。

2.5 提高監督能力，強化責任意識

招投標采購是一項專業性、技術性、政策性、責任性較強的工作，要提高監督實效最直接的方法是提高監督能力。一方面，要加強對紀檢監察工作人員招投標方面的業務培訓，掌握并熟練運用招投標法律法規及基建、設備采購、疫苗采購等領域專業知識，解決不會監督的問題；另一方面，要有進一步加強紀檢監察工作人員職業道德和廉潔自律教育，提高思想覺悟和政治素質，解決不敢監督不愿監督的問題。同時各單位應將懂專業、敢負責、忠于職守、堅持原則的人選派到監督這個崗位上。

2.6 以招投標監督為抓手，推進黨風廉政建設

不僅在招投標工作中，在幾乎所有的監督工作中，都存在一個問題：專職監督人員的數量有限，而需要監督的事項繁雜。因而容易出現事事都參與監督、事事都監督不到位的局面。招投標監督不應局限于招投標本身監督，要開拓視野，站在黨風廉政建設的大局勢下為單位廉政安全保駕護航。紀檢監察部門的監督，歸根究底是為了單位的廉政安全，應該以招投標監督為契機，圍繞單位的工程項目建設、設備及大宗物資采購、資金運作、領導作風等，針對日常管理中出現的具有苗頭性、傾向性的問題，經常性開展風險自查及防控、形勢教育、廉政宣傳、警示教育、廉政提醒，防微杜漸、抓早抓小、提前預防，推動黨風廉政建設走上制度化、規范化的軌道，促進招投標工作持續健康發展。

［參考文獻］

［1］ 顧 景.淺談如何正確行使招投標活動的監督權［J］.招標與投標，2017，6（8）：22-24.

［2］ 余義文.基于“三轉”的高校內部招投標監督工作創新思考［J］.傳承，2015，15（1）：44-45.

［3］ 郭俊倉.采購監督要從形式走向內容，從客體走向主體——從高校招投標采購談監督部門職能的發揮［J］.內蒙古科技與經濟，2012，12（6）：50-51.

［4］ 唐 捷.高校招投標工作管理監督模式初探——以中國海洋大學招投標工作開展情況為例［J］.科教導刊，2015，7（31）：189-190.