供給側結構改革下的甘肅農墾發展路徑研究

馬小黎，張東偉，梁 偉，鐘新榕

（甘肅省農業科學院農業與經濟信息研究所，甘肅 蘭州 730070）

甘肅農墾成立于1953年，經歷了多次體制改革和調整，2002年組建了甘肅省農墾集團有限責任公司。多年來農墾集團一直以農業增效、職工增收、引領科技創新，加快結構調整步伐，提高農業綜合效益和競爭力為發展目標[1]。但在發展過程中也逐漸出現了諸多問題和矛盾，特別是在產業結構轉型與提高農業經濟市場競爭力上明顯力度不夠。供給側結構性改革的提出，可以從根本上調整農墾農業經濟結構，使農業生產要素實現最優配置，提升農業經濟的質量和水平，推動農墾改革和發展取得新的進展。

1 甘肅農墾農業發展現狀

甘肅農墾擁有土地總面積54萬hm2，其中耕地面積5.4萬hm2、草地24.73萬hm2、林地3.27萬hm2、水利用地0.73萬hm2、建設用地0.77萬hm2，其余為未利用土地（主要是戈壁荒灘）。2015年農墾農作物播種面積6.46萬hm2，其中糧食作物3.16萬hm2，產量36.47萬t。在全國農墾34個墾區中，甘肅農墾近些年在農機、現代節水裝備、農業科技創新等方面都走在前列，建成大條田1.67萬hm2、水肥一體化2.67萬hm2，發展產業基地13.3萬hm2，每年為社會提供60萬t農產品，帶動周邊20萬多農戶，轉移勞動力10萬人[2]。2015年甘肅農墾營業收入達到41.7億元，利稅3億元，已成為甘肅省最大的現代農業企業集團，為全省現代農業建設發揮著積極的示范帶動作用。

2 甘肅農墾供給側結構改革的必要性

農墾是中國特色農業經濟體系的重要組成部分，與農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等共同構成中國特色農業經濟體系。同時農墾又屬于特殊的企業，它與農民家庭承包制不同，與其他農業經營主體存在差異，國有企業改革的政策適用于農墾，而且各項惠農政策、民生政策也能覆蓋農墾[3]。因此，農墾在農業供給側改革下自身結構與經營結構性改革既面臨機遇又存在挑戰，改革迫在眉睫。

2.1 促進甘肅農業發展

“一帶一路”的提出，為地處絲綢之路核心區域的甘肅農業進一步拓展了市場空間，為甘肅外向型農業發展創設了良好環境。在全國經濟產業轉型和“一帶一路”大背景下，推進供給側結構性改革，利用甘肅省正處于城鎮化與現代化農業加速發展的重要契機，全省農業也迎來了巨大發展前景。

甘肅農墾企業多數集中分布在位于河西走廊的敦煌市、酒泉市、張掖市、金昌市和武威市，這一帶農業發達，灌溉農業歷史悠久，是甘肅重要農業產區之一，也是西北地區最主要的商品糧基地和經濟作物集中產區，號稱“西北糧倉”[4]；又是“一帶一路”的核心區域，有著天然的區位與自然優勢。在面臨農業經濟調整與農村區域經濟發展的歷史性機遇的關鍵時期，甘肅農墾應以供給側結構性改革為發展方向，充分發揮已有的區位優勢、人才優勢等，促進新興農業產業發展，特別是突出綠色農業、生態農業、觀光農業等，通過提升農墾農業發展效益，促進農業現代化、集約化和規模化發展，增強甘肅農業市場競爭力，并推動全省農業經濟增長。

2.2 有效解決農業供需矛盾

當前，我國在農業方面的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存。矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題，即一般的農產品不缺，甚至還會出現供大于求，但優質、綠色農產品不足，多數高端農產品還要依賴進口，才能滿足市場需求[5]。通過近幾年的發展，甘肅農墾建成了牧草、玉米、食用向日葵、蔬菜、特藥和果品為主的6個基地，雖然有一定規模，但是由于結構相對單一，農業產業融合速度較為緩慢，加之產品都是初級產品，附加值低，農產品總體品質不高，質量安全不能保證，不能滿足市場對安全、綠色、高品質農產品的追求，只能向市場提供低端產品，市場競爭力非常有限。農業供給結構性矛盾已成為阻礙甘肅農墾，乃至甘肅農業發展亟待解決的突出性問題。因此必須要在供給側結構性改革的背景下，大力推動甘肅農墾的改革，促使農墾農產品供給質量、數量與種類更符合市場需求，進而提升其農業供給質量與產出效益。

2.3 提升農墾產業效益

甘肅地處內陸，農業市場規模化與組織化程度較低，發育相對不完善，農業種植結構中容易出現單一性和盲目性，使得農產品生產效益不理想，產品市場競爭力不足。甘肅農墾目前采用的“大農場套小農場”經營模式，這種分散式、小規模的農業生產經營模式有著一定局限性，資源合理配置與農業產業特征之間構成了矛盾，農業經濟難以真正走向大市場，導致農業產業效益難以提升，這也對農墾發展、職工收入和農產品市場效益帶來負面影響。

為了更好地促進農墾農業經濟的發展，突破農業經濟發展中對其生產制約的因素和環節，只有推進農業供給側結構改革，促進農業產業結構的升級，讓更多的創新技術和成果運用于農業生產領域，讓農業產業結構向集約化、生態化和綠色方向發展。以市場為出發點，降低生產風險，延長農產品產業鏈，從根本上提高農業產業附加值水平。在轉變傳統的農業生產中的低效益、粗生產等弊端的同時，要通過農業資源的整合優化，發展綠色農業，促進農業產業在“質”的層面飛躍，以質量帶動市場，以市場提升效益。

2.4 優化農產品結構、提高競爭力

隨著現代農業的發展和國內外市場環境的變化，我國農業開始顯露出一系列問題，如農產品市場結構性矛盾日益嚴重、農業規模不適應適度規模化經營的發展趨勢、農業生產成本持續提升等。甘肅農墾發展面臨著同樣尷尬的局面，一方面，農墾農業技術發展的滯后，農產品成本高，給農產品供給競爭力帶來了負面的影響；另一方面，農墾生產中的生產要素成本持續上升，包括機械、化肥、農藥、種子、勞動力等成本，這些因素直接拉高了農產品生產成本，使農業的效益提升空間不斷被擠壓。

農業供給側改革就是要在保障糧食安全，確保主要農產品供給總量不變和促進農民增收的前提下，主攻目前低端產品供給過剩、中高端產品供給不足的問題，對農業產品供給進行調整和轉型，通過減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。通過解決農業生產的基本矛盾，對提高農產品供給質量，增加優質、安全、特色農產品供給，發展標準化、品牌化農業，提供更多優質、安全、特色農產品，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

3 甘肅農墾供給側結構改革的路徑

供給側結構性改革是一種新型的經濟發展方式，目的是適應市場需求，改善供求關系，通過推進生產方式的轉型升級，提高農產品的品質和效益，以提高競爭力，增加農業收入。要實甘肅農墾現代化農業產業的可持續發展，提升農墾農產品供給水平，必須穩定地推進農業供給側結構改革，提高農業市場的核心競爭力，引導農墾農業產業發展向著環保、可持續的方向發展。

3.1 明確農墾發展和改革方向

2015年12月，《關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺，明確新時期農墾改革發展的總體要求，即“以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，依靠創新驅動，加快轉變發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用”。《意見》肯定了農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。這給甘肅農墾的改革指明方向，為農墾發展壯大創造良好的政策環境。通過深化農墾改革找到一條適合自身發展、有利于甘肅農業發展的改革之路，最終目的是實現農墾的持續性、高效性農業供給，為建設具有區域特征與地方優勢的農業產業夯實基礎，構建起甘肅現代農業體系，進而實現農業結構轉型與農業經濟的穩步增長，將甘肅農墾打造成為集糧食生產、加工、倉儲、貿易等為一體化的特大型現代農業企業集團。

3.2 大力發展綠色農業

農業生態環境逐漸惡化，農業可持續發展能力下降是目前我國農業發展面臨的嚴峻問題，“綠水青山就是金山銀山”[6]。必須以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。通過發展生產，加快轉變經濟發展方式，將經濟發展方式由不可持續性向可持續性轉變，由粗放型向集約型轉變；由忽略環境型向環境友好型轉變。利用甘肅特殊的生態條件，在具有自然優勢、區位優勢的農墾農場，大力發展休閑農業、鄉村旅游等綠色農業，發揮甘肅省農業鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，不但可以豐富農墾產品業態，改善基礎設施，還可以調整產業結構，提高農產品的質量，優化發展布局，補農業短板，帶動農墾職工增收和產業脫貧，推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合。

供給側結構性改革的提出把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。推進農業綠色發展，就是要增加優質、安全、特色農產品供給，通過發展標準化、品牌化農業，提供更多優質、安全、特色農產品，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

3.3 建立甘肅農墾品牌戰略

深化農業供給側結構性改革是針對農業農村發展進入新的歷史階段，農業的主要矛盾轉為不平衡不充分的實際，著眼于改善農產品的供給質量和效益，增加農民收入所作出的重大戰略舉措。當前，我國農業已經到了大力加強品牌建設的發展階段，農業發展方式轉變、農業企業轉型、農產品消費升級和提高市場競爭力，都要求進一步加快農業品牌建設步伐。在農業供給側結構性改革的背景下，甘肅農墾應調整調優農產品結構，突出“綠色”，調順產業體系，突出“創新”。首先，要大力開發特色優勢農產品，選擇知名度高、影響大的品牌作為當家品牌，積極培育一批市場認同度高、質量過硬、消費者認可的、市場占有率高的地方性品牌產品，真正將品牌產品批量做大、產業做強、質量做優、品牌做響[7]。其次，圍繞特色優勢產業基地建設，對于充分體現區域產業布局特點的重點農產品加強保護，積極扶持規模化、標準化生產，努力創建有甘肅區域特色的地標品牌。第三，農墾應利用已有的科技基礎，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志登記保護農產品，鼓勵農產品商標注冊。最后，要切實加強品牌建設統籌規劃，加快完善品牌建設激勵機制，加大品牌營銷推介，強化品牌監督管理，著力夯實品牌建設基礎支撐，推動優化品牌建設政策環境，促進農墾農業品牌建設持續健康發展。

3.4 一二三產業深度融合

隨著社會經濟不斷發展和現代化程度的進步，農業從單純的生產農產品向全鏈條延伸，向多功能拓展，與二三產業融合，從“一產”到“六產”，開辟了農業發展的新空間、新境界。農業供給側結構的改革，通過推進農村產業融合發展，可以加快農業內部融合，促進農業產業鏈延伸，拓展農業的多功能性，形成農業的新業態[8]。作為甘肅農業“國家隊”的甘肅農墾，一是可以利用自身資源稟賦、區域特點以及幾大產業優勢，采取“龍頭企業+基地+農戶”或者“企業+合作社+基地”的發展模式，以及其他適合自身發展的生產模式，集生產、加工、銷售一體化，形成特色產業基地產前、產中、產后有機結合的產業鏈。在市場發展上，可積極開拓優勢農產品的海外市場，大力推動外向型農業發展，提升甘肅農墾農業整體競爭力，打造有形的產業鏈，提升無形的價值鏈。二是加快中心集群發展，以龍頭企業、農民合作社為主體，創建甘肅農墾現代農業產業園，同時積極推動開發農業的多功能性，圍繞綜合服務、加工物流、休閑觀光、特色種養等方面，完善跨區域農產品冷鏈物流體系，降低農產品物流成本，通過一系列積極行動，健全完善農業產業鏈、就業鏈、價值鏈，推動一二三產業融合發展。

3.5 加強新型職業農民培育

甘肅農墾改革發展得以有效地推進，既需要國家的宏觀調控，又需要轉變農場職工的發展觀念。農業供給側結構性改革的核心是指通過自身的努力調整，生產出的產品，包括質量和數量，都要符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。為實現這一目的，農墾發展十分需要新型職工作為人力資源保障。新型職業農民是現代農業發展的產物，是培養農業經營主體的根本，新型農業經營主體將作為主要的農業生產參與者經營農業產業[9]。這就要求農墾集團需要充分重視農業人力資源在農墾農業發展中的基礎地位，加大資金投入，加強農業從業人員的教育與培訓，從整體上提升農業從業人員的知識結構、生產技能等，聯合高校、地方中職學校等教育資源，為農業生產提供梯度化的人才培養平臺。

參考文獻：

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[6]王 會.“綠水青山”與“金山銀山”關系的經濟理論解析[J]. 中國農村經濟，2017（4）：2-12.

[7]劉 偉.基于供給側改革視閾下的甘肅省農業現代化問題研究[J]. 南方農業，2017（5）：80-81.

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[9]張東偉.新時代甘肅省現代農業發展探析[J].甘肅農業科技，2017（12）：99-102.