社會工作參與精準扶貧工作的實踐反思

陳 丹

（海南政法職業學院，海南 海口 571100）

1 社會工作參與精準扶貧的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，納入“四個全面”戰略布局。2015年11月27日，中央召開扶貧開發工作會議。2015年11月29日《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。在此基礎上，國務院印發“十三五”脫貧攻堅規劃，細化中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件，中央和國家機關各部門出臺118個政策文件或實施方案，海南省委、省政府始終以習近平脫貧攻堅重大戰略思想統攬海南省脫貧攻堅工作。海南省第七次黨代會明確提出，要創新扶貧開發體制機制，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

根據前期工作情況，三亞市天涯區的12個行政村、84個自然村和南島居委會中，仍有10戶23人尚未脫貧，在前期已脫貧的人口中，也需要鞏固成效和“回頭看”。根據調研統計分析，三亞市天涯區主要的致貧原因和致貧人口有因病35戶、因殘18戶、因學22戶、缺資金372戶、缺技術34戶、缺勞力38戶、缺土地7人、自身發展動力不足94戶及其他原因3戶。致貧原因多樣，需要通過發揮社會工作專業人才組織協調、資源鏈接、宣傳倡導的優勢，激發貧困群眾的內生動力，幫助貧困群眾建立健全社會支持系統，支持貧困群眾提升自我脫貧能力、自我發展能力。因此，三亞市天涯區扶貧辦根據《民政部財政部國務院扶貧辦關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》，采取政府購買服務的方式，投資150萬元，委托天涯區友善社會工作服務中心10名社工，以抱前村、臺樓村、南島村、扎南村、抱龍村及立新村為主要試點服務區，開展社工參與脫貧攻堅項目。項目運營半年后，根據工作需要，天涯區民政局再投入23.405萬元引入5名社工，與之前10名社工共同推進此項目。項目配備1名督導、2個主管、12名一線社工。

2 社會工作參與精準扶貧工作的過程

2.1 需求評估

社工通過查閱天涯區扶貧辦2015—2017年的資料、召集村干部開展座談會、社區漫步、入戶走訪脫貧戶等方式了解情況，天涯區對社工參與脫貧攻堅項目有如下需求。

2.1.1 制訂個性化扶貧方案的需求。貧困戶的致貧原因多樣，有因病、因殘、因學、缺資金、缺技術、缺勞動力、缺土地和自身發展動力不足等，因此天涯區有科學評估服務對象致貧原因及制訂個性化扶貧方案的需求［1］。

2.1.2 提高資源利用率的需求。目前貧困戶的脫貧資源較多，如人社廳培訓資源、定點單位一對一扶貧、光伏發電扶貧項目等，但是資源利用率不高，因此天涯區有整合各方面扶貧資源、提高資源利用率的需求。

2.1.3 增強貧困戶脫貧信心和自我發展動力的需求。貧困戶自我脫貧意識不強，等、靠、要思想在一定程度上存在，因此天涯區有增強貧困戶脫貧信心和自我發展動力的需求。

2.1.4 青少年有成長關愛服務的需求。6個村中部分留守兒童及青少年因為家庭環境原因，存在學業、人際交往、自信心不足等方面的問題，因此天涯區有成長關愛服務的需求。

2.1.5 困難群眾有提供心理支持、情緒疏導、完善社會支持網絡等方面的需求。6個村中有特殊困難老年人、特殊困難婦女因身體不佳、性別原因，使其承受的生活壓力較大，人際支持網絡薄弱，存在自卑和封閉心理。困難群眾的相關權益得不到保障，因此天涯區有提供心理支持、情緒疏導、完善社會支持網絡等方面的需求。

2.1.6 文化營造需求。村里有紅白喜事大操大辦的傳統，很多村人死后，喪葬儀式要舉辦3～14 d，花費3萬～10萬元，造成很多家庭債臺高筑，陷入貧困。該地方村民有吃檳榔的習慣，應聘工作時很多企業認為吃檳榔不衛生，拒絕招收這樣的員工。此外，這里交通閉塞，又是少數民族地區，部分村民不會說普通話，找工作困難。因此，因此天涯區有進行文化宣傳和倡導的需求。

2.2 制定服務目標

2.2.1 總目標。對前期已經脫貧的貧困戶進行鞏固，防止再返貧困；預防困難群眾——困境兒童、青少年、特殊困難老年人和特殊困難婦女轉變成貧困戶；協助貧困戶脫貧。

2.2.2 具體目標。在扶貧辦的指導下，對100戶貧困群眾進行服務需求評估，根據不同的致貧原因，制訂相應的脫貧社會工作服務方案。依托現有的扶貧資源，參與貧困群眾脫貧能力建設，通過開展個案工作、組建互助小組等方式，進行心理疏導、關系調試，重點幫助脫貧意識不強、自身動力不足的貧困群眾轉變思想觀念，增強脫貧信心和內生動力，年個案服務數不少于60個。對6個村的困境兒童、青少年、特殊困難老年人、特殊困難婦女全方位摸底，精準識別，建立檔案，提供思想引導、心理支持、情緒疏導、社會支持網絡等關愛服務。樹立脫貧典型人物，定期開展文化宣傳活動，營造良好的脫貧致富文化氛圍。開展文明喪葬、紅白喜事節約辦等移風易俗倡導活動。

2.3 具體實施過程

第一步，通過扶貧辦召集各個村委會書記和主任召開見面會，介紹社工的身份、項目目標、工作方式、需要村干部支持的內容，了解村民的需求和生活習慣等，保存村干部聯系方式。村干部是社工進村的敲門磚，也是聯系貧困戶的橋梁。項目啟動之初，為了提升對扶貧社工項目的知曉度，讓服務對象更好地接納社工服務。社工聯合人社局、各（村）居委開展項目宣傳活動。農忙時節，大多貧困群無法安排時間參與社工活動，社工結合扶貧夜校，在貧困群眾集中的時間開展項目宣傳活動。社工非常重視和村干部建立關系，見面會結束后，社工一一拜訪各個村村干部，建立深厚的友誼關系。第二步，得到村干部的信任和支持后，村干部帶領社工，挨家挨戶走訪計劃名單上的100戶貧困戶，并向貧困戶介紹社工。通過走訪，社工與服務對象之間初步建立專業關系。第一次認識后，社工用3個月時間，以入戶、電話訪問以及詢問鄰居等方式評估貧困戶需求及致貧原因，做出100份需求評估報告，在此基礎上做出100份針對性救助方案。第三步，從100份需求報告中篩選出有需要的開展個案服務，提供心理疏導、社會融入輔導，思想觀念引領服務等。目前，天涯區已開展個案17例。第四步，經過半年的入戶走訪及個案服務，社工把同質性高、需求相似的貧困戶組織起來，成立婦女支持性小組、村民創業就業互助小組、青少年學習小組和治療性小組等。在這些小組中，有困難的婦女們可以通過相互傾訴，獲得情感支持，找到歸屬感并共同尋求解決問題的策略，從而為她們賦能增權。在創業就業互助組里，村民可以一起學習普通話、相互監督戒檳榔、提升就業技能等。青少年通過參與小組活動，對其產生動力，增強自信心和學習能力。第五步，經過近10個月的入戶、個案咨詢、小組工作，貧困戶對社工的認同感越來越高，不同村貧困戶情感聯結越來越緊密，貧困戶的自信心得到了提高。此外，社工聯結金融下鄉和電商下鄉等資源，為貧困戶開展培訓12場。通過學習這些技能，有5個人找到了就業崗位。社工開始按照計劃，組織社區大型文化活動，目前已舉辦2場移風易俗的文化倡導活動。此外，組織村民自導自演籌劃扶貧晚會4場，通過跳黎族和苗族舞蹈、扶貧知識競答、脫貧典范分享等一系列大型社區活動，社區文化氛圍有所好轉［2］。

3 社會工作參與精準扶貧工作的反思

項目運營一年，社工和服務對象建立了專業關系，完成了項目的工作指標量，對貧困戶子女和村里的孤寡老人等提供了學習、心理、陪護等服務，在村里也培育了由一支婦女組成的黎韻隊，有3名返鄉大學生加入社工隊伍。項目雖取得了一定成效，但項目服務過程中也有值得反思的地方。

3.1 明確社工角色定位

項目服務過程中，社工更多是服務的直接提供者、輸出者。項目分布于高山地區，村落分布廣，交通不便，服務工作量大，社工倦怠，很難完成項目協議要求的工作量。社工每天馬不停蹄地趕指標量，身心疲憊，服務深度不夠。社工應注重社區內生動力和本土資源的分析與盤活，挖掘村民潛能，相信村民的能力，在村中拓寬以組織為基礎的參與空間，培養多層次的社區社會組織，作為未來鄉村發展的主要抓手，而不是僅靠社工自己一味輸出［3］。

3.2 社工隊伍能力有待提升

大多數社工是剛畢業的大學生，我國的社會工作教育涉及農村社區的比較少，學生對農村的文化和知識敏感度、農業知識嚴重不足，對扶貧政策的了解不夠深入。社會工作者要認清楚自己只是脫貧攻堅力量中社會力量的一部分，不能脫離其他的幫扶力量而獨立存在，必須聯動各界力量才能充分發揮社會工作的優勢，彌補自己的不足［5］。

3.3 挖掘社區骨干，培育社區組織，提高社區參與度

本項目聚焦的都是項目的服務對象，忽略了村中其他人的作用。第二年考慮項目通過基礎服務，挖掘本村人才，并根據不同人的特長提供不同的機會，建立不同難度的參與平臺，進行有梯度的人才培養。從社區發展視角出發，調動村民的內生動力、互助性，提高村民的參與性，培育社區骨干領袖，挖掘社區內非正式資源，如文化隊、排球隊、學校和協會等；以組織活動的形式加強村民互動，如培育婦女文化舞蹈隊，提供少量必需設備，推動村民自娛自樂，豐富精神生活，發揚民族敬老、互助、兒童社區照顧體系等優良文化，推動村民的凝聚力和自助性等［6］。

3.4 結合黎族、苗族文化特色，提升文化歸屬感、自豪感

文化表面似乎與扶貧沒有直接關系，但文化是凝聚人心的手段和橋梁。貧困戶要脫貧，不是一味讓他們“走出去”，重構他們的生活體系。而要在尊重本族群文化習慣的基礎上，讓他們回顧和傳承民族文化，找到對本族文化和村落發展的歸屬感和自豪感，進而提煉出符合本村發展的經濟產業，讓鄉村振興和復活。

3.5 鏈接資源，助力產業扶貧，提升貧困戶經濟收入

社工第一年服務主要關注的是對人的內生動力的喚醒、心理狀態、人與人的關系村和中的文化氛圍，這些都是短期內難以見效和測量的，村民的參與意愿不高。村民比較關注的是經濟收入是否提升，這是社工的短板。社工做的基本都是“軟實力”建設，“硬件建設”和產業建設要依靠政府和企業，所以社工能做的就是聯結資源和促進貧困戶積極參與。社工要向政府及服務對象闡述清楚自己的角色定位和專業所長。