新時代背景下村民自治存在的問題及解決措施

胡玉國

（中共衡陽縣委黨校，湖南 衡陽 421200）

村級社會管理是社會管理的組成部分，而村民自治是村級社會管理的重要內容，村民自治促進了農村經濟社會的發展。

1 村民自治的意義

1.1 促進農村經濟發展

農村經濟是整個國家穩定、社會經濟發展的根基，要想激發農村內部的發展動力，必須構建與之相匹配的鄉村治理模式［1］。實行村民自治，一方面，村民按照“民主決策、民主管理、民主監督”的原則，直接參與村級事務管理，極大地調動了村民參與生產建設的積極性，有利于農業生產和農村經濟的發展；另一方面，村民直接參與管理，改變了過去生產靠計劃、分配靠集體的經濟模式。遵循市場經濟規律，按照市場需求，發展農業產業經濟，進一步解放和發展了農村生產力，促進了農村經濟的繁榮發展。

1.2 有效化解社會矛盾

誠如亨廷頓所言：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”［2］隨著市場經濟的發展，農村產生了一系列新的社會矛盾，如征地賠償、環境污染、土地確權等，如果這些問題處理不好，會導致村民產生過激言行，乃至集體上訪、游行，影響農村的社會治安和政治穩定。實行村民自治，村民自我管理、自我約束，一旦出現矛盾糾紛，村委會首先當起“和事佬”，出面調解。通過自治管理，基本做到糾紛不出村、上訪不出鎮，把矛盾消滅在萌芽狀態。

1.3 提高村民民主覺悟

古代的中國是一個中央集權的高度專制的國家，長期以來，面朝黃土背朝天的農民深受“勞心者治人，勞力者治于人”專制思想的影響，不理解什么是民主，也不知道怎樣爭取民主。實行村民自治，廣大農民和基層干部在自治的實踐中逐步認識民主、學習民主，按照民主原則和程序辦事，刺激了村民的政治熱情，培育了村民的民主和法制意識，推動了農村民主政治建設。

2 村民自治存在的問題

2.1 外部行政干預過多

“自主”就是自己做主，是自我意識的生發和個體權利意識的覺醒［3］。村民自治制度的重要特色在于“自”，“自”就是指自我管理、自我教育，基層政權不得隨意干預，但實際上鄉鎮政權對村民自治的干預現象時有發生，主要表現在以下3個方面。第一，直接介入選舉。在村委會換屆選舉時，個別鄉鎮行政或通過提出村委會成員候選人名單的辦法；或當選舉結果不滿意時，找借口不予批準，干預和操縱村委會的選舉。第二，分派政務工作。作為自治組織，村委會的主要職責是管理好村級事務，然而有些鄉鎮為了完成所謂的“政績”，給村委會分派原屬于自己的政務工作，擠占村委會有限的人力、物力和財力，村委會有苦難言。第三，干預村級財務。按規定，村集體的財產歸村民集體所有，由村委會負責管理使用，村委會沒有向鄉鎮上交財務的義務，但個別鄉鎮打著防腐的旗幟，過度監控村級財務，“村賬鄉管”“村財鄉管”現象時有發生。

2.2 村民民主意識不強

自治制度的土壤和基礎是村民民主意識的覺醒，民主素質的提高。只有當廣大農民認識到自治是自己的一項權利，他們才會自覺、自愿、積極地參與到村民自治中。但相當一部分農民怠于行使自己的權利。一方面參與意識不強。“各掃門前雪”狹隘的小農思想盛行，只關心自己的事，對于村集體事務漠不關心，尤其表現在村委換屆選舉上，許多農民認為選誰都一樣，多或少自己一票不會影響選舉結果。另一方面，權利意識淡薄。村民自治是法律賦予村民的一項神圣權利，由于經濟、文化水平有限，大部分村民不懂法，不了解自己擁有哪些權利以及怎樣行使這些權利。

2.3 缺乏自治管理人才

村民自治作為一項社會管理活動，要求管理者要具備一定的管理知識和經驗。在城鎮化、工業化、信息化浪潮下，大部分村內青壯年跨區就業，導致農村現居村民以空巢老人、留守婦女和兒童為主，難以實現村民自治的正常運行，并無力承擔自治之責；同時，一些村莊精英的永久性遷移導致村莊空心化［4］。“上面千條線，下面一根針”，村級工作十分復雜，必須建立起一支有能力、有魄力、有才力的領導隊伍，帶領自治制度下的村級集體走向生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主。

3 完善村民自治管理的措施

3.1 理順鄉、村關系

自治下的村委會不能成為鄉鎮政權的附庸，鄉（鎮）政府要轉變角色，變領導關系為指導關系，按照《中華人民共和國村委會組織法》，充分發揮村規民約、法律法規、黨的領導的作用，對村委會的工作做到放手不放縱。一是村規民約。村規民約是村民意愿的集體表現，凡屬于村民自治范圍內的事，由村委會根據村規民約和絕大多數村民的意愿辦理，鄉（鎮）政府不得干預，保證村委會“自我管理、自我教育、自我服務”的權利。二是法律法規。鄉（鎮）政府要按照《中華人民共和國村委會組織法》規定的方式和程序指導村委會工作，如需村委會協助時，也要按照相關的法律法規，不能隨意下任務，更不能瞎指揮。三是黨的領導。鄉（鎮）政府對村委會的領導必須在鄉鎮黨委的領導下，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，保證正確的政治方向，保證黨的方針、政策和國家的法律法規得到貫徹實施。

鄉（鎮）政府要依法、依規，還政于村，還政于民，放手但不能放縱，適時指導和監督，建立和諧的鄉、村關系，村民才能由不讓管變為我來管。

3.2 提高村民素質

村民自治不能只是一場政治秀，要切實推行好這一制度，提高村民的整體素質。首先，加強農村普法教育，提高農民的法律知識水平。農民自治權利需要國家提供完善的配套性法律規范［5］。聯合基層人大、政府以及司法機關成立專門的農村普憲工作隊，宣傳《中華人民共和國憲法》；鄉（鎮）政府、村委會要組織村民學習《中華人民共和國村委會組織法》，普及法律常識。其次，加大農村文化教育的投入，提高農民的文化水平。人民群眾的文化素質和民主程度是成正比的。加大對農村地區的教育投入，可以開展多種形式的成人高等教育、職業教育和農業科技推廣培訓等，著力提高農民的文化素質、職業技能和就業能力，使農民由傳統型轉變為現代型。最后，加強農民民主意識的培養。培養農民的主人意識、平等意識。鄉（鎮）政府要為農民提供行使民主權利、發揚民主精神的渠道，提升農民的民主參與意識。村委會要解放思想，主動為農民提供發揮民主權利的場所、資金以及其他條件，動員、組織他們積極參與政治活動，敢于競爭和競選，敢于參政議政。

村民自治，村民是主體，在實踐中只有不斷提升村民的文化素質和法律知識水平，增強他們參與政治活動的積極性和信任度，從而提高民主觀念、參與意識，他們對村級事務才會由“不愿管”變成“我要管”。

3.3 強化人才保障

沒有管理人才的自治，是一盤散沙的自治，是只有“自”沒有“治”的自治。保障村級管理人才，是自治管理必須破解的一道難題。首先，選拔村干部。一方面是頻頻見諸報端的史上最難就業年，另一方面是基層管理人才的缺乏。大學生要改變就業心態，政府要擴大選拔規模。選拔村干部制度，能打破人才的城鄉壁壘，有效改善農村基層干部隊伍結構，彌補村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農村基層干部隊伍增添新鮮血液，注入新的生機和活力。其次，加強培訓。鄉鎮政府應定期對村干部進行理論培訓，提高法律知識和文化修養，使他們知法、用法；組織他們到經濟發達地區考察、學習，增長見識，掌握先進的文化知識和農業技術，使其在新農村建設中起帶頭作用，帶領村民致富奔小康。最后，拓寬渠道。注意吸收那些離開家鄉到經濟發達地區或城市打工的青年農民工，他們的觀念新、腦子活、有能力和有魄力，整體素質高，將他們吸引到村干部中來，為村民自治注入新鮮的血液。

通過吸收和培養村級管理人才，打造一大批有魄力、有能力的農村管理建設的“領頭雁”，村民自治才會真正實現既“自”又“治”。