依托草莓產(chǎn)業(yè)助推脫貧致富的措施研究
——以東海縣黃川鎮(zhèn)為例

周 浩

（東海縣黃川鎮(zhèn)人民政府，江蘇 東海 222322）

位于江蘇省北部的東海縣黃川鎮(zhèn)，總面積94 km2，耕地面積4 666.67 hm2，總?cè)丝谟?.5萬(wàn)人，轄22個(gè)行政村。十三五期間，東海縣黃川鎮(zhèn)共有建檔立卡低收入貧困戶2 049戶、6 062人，其中低保貧困戶883戶，1 967人，五保貧困戶65戶、65人。東海縣黃川鎮(zhèn)有2個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，1個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村。2016—2017年，東海縣黃川鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)1 037戶、3 818人脫貧，占建檔立卡人數(shù)的62.9%。

東海縣黃川鎮(zhèn)草莓種植已有近40年歷史，草莓種植面積1 334余hm2，年產(chǎn)草莓鮮果5萬(wàn)余t，產(chǎn)值達(dá)4億多元，戶均純收入達(dá)1.5萬(wàn)元，被譽(yù)為“中國(guó)草莓第一鎮(zhèn)”。“黃川”牌草莓獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，并成功申獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”認(rèn)定。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，東海縣黃川鎮(zhèn)充分借助草莓特色產(chǎn)業(yè)，采取多種舉措，幫助貧困戶走上致富路。

1 建立“1+1”扶貧產(chǎn)業(yè)園

近年來(lái)，東海縣黃川鎮(zhèn)高度重視扶貧工作，快速推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造“1+1”，即“一區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)布局。“一區(qū)”為扶貧產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，規(guī)劃面積200 hm2。2017年，全鎮(zhèn)依托扶貧資金，并整合農(nóng)委、農(nóng)辦等涉農(nóng)資金和市場(chǎng)化資金共計(jì)約3 000萬(wàn)元，建成核心區(qū)一期66.67 hm2，建設(shè)草莓果蔬采摘體驗(yàn)區(qū)、綜合服務(wù)大廳（包括電商中心、游客接待中心、產(chǎn)品展示區(qū)等）、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、兒童娛樂(lè)拓展訓(xùn)練區(qū)以及草莓交易市場(chǎng)等設(shè)施，建設(shè)各式草莓鋼架大棚220余棟。2018年，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)依托扶貧資金建設(shè)核心區(qū)二期，占地53.33 hm2，總投資2 000萬(wàn)元，已完成192棟大棚建設(shè)，把“產(chǎn)業(yè)扶貧”做大、做強(qiáng)、做精且做實(shí)。“一基地”為新沭村扶貧產(chǎn)業(yè)基地，占地面積45 hm2，建設(shè)草莓鋼架大棚近150棟、草莓交易市場(chǎng)1 000m2和電商服務(wù)站1個(gè)。

2 “全生命周期”扶貧資金管理

黃川鎮(zhèn)高度重視扶貧資金管理工作，全力以赴做好扶貧資金的申報(bào)、使用、驗(yàn)收和收益分配等工作。

在選項(xiàng)立項(xiàng)階段，為了加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的管理，鎮(zhèn)黨委政府研究決定，將扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，以便于項(xiàng)目、收益、分紅等集中統(tǒng)籌管理。每個(gè)扶貧項(xiàng)目都經(jīng)鎮(zhèn)三套班會(huì)議研究，每個(gè)村項(xiàng)目都經(jīng)村、支兩委會(huì)議研究并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，在公示無(wú)異議后上報(bào)，保證每個(gè)扶貧項(xiàng)目都能公開、公正、透明且有效。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，專門成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求和財(cái)務(wù)預(yù)算等。施工建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格完善招投標(biāo)手續(xù)，確定監(jiān)理單位，做到扶貧資金用好、用足。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管、建管、紀(jì)委和扶貧相關(guān)站組成驗(yàn)收組，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。驗(yàn)收完成后報(bào)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)過(guò)程，合格后再撥付剩余資金。

在項(xiàng)目收益管理階段，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年保底收益的10%用于建檔立卡戶的分紅。新沭村和許村2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持村集體經(jīng)濟(jì)資金采取“飛地”形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，收益全部歸村集體所有［1］。

3 突出“三個(gè)優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)扶貧

在扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，黃川鎮(zhèn)突出“三個(gè)優(yōu)先”，推動(dòng)貧困戶脫貧。一是優(yōu)先發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，利用黃川草莓產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)和收益顯著的特點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)扶貧。二是優(yōu)先選擇有承包意愿的貧困戶承包種植，并且在承包費(fèi)用上減免20%。三是優(yōu)先吸收有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶進(jìn)園區(qū)務(wù)工，通過(guò)務(wù)工增加收入，實(shí)現(xiàn)勞有所得，推動(dòng)貧困戶脫貧［2］。

扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，有效推動(dòng)了該鎮(zhèn)貧困戶的脫貧致富。一是扶貧資金建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)大棚每個(gè)投入4萬(wàn)元左右，減少承包經(jīng)營(yíng)貧困戶的先期投入。二是承包大棚的貧困戶，每個(gè)大棚占地733.33 m2左右，可實(shí)現(xiàn)年凈收益2萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)“承包一個(gè)草莓大棚，實(shí)現(xiàn)一戶脫貧致富”的目標(biāo)。三是進(jìn)棚務(wù)工的貧困戶每年可務(wù)工2.5個(gè)工作月，累計(jì)為80戶貧困戶年人均增加收入4 500元以上。四是利用扶貧資金建設(shè)的大棚以4 000～5 000元/年的價(jià)格承包給種植戶，租金以分紅的方式發(fā)放給脫貧建檔立卡戶。

東海縣黃川鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，不僅有效帶動(dòng)了貧困戶就業(yè)，推動(dòng)種植農(nóng)戶增收和農(nóng)民脫貧致富，進(jìn)一步完善了以草莓種植、采摘、生產(chǎn)和銷售為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)鮮產(chǎn)業(yè)鏈體系。在提升草莓產(chǎn)量與質(zhì)量的同時(shí)，大幅度提升了草莓果的附加值與品牌效應(yīng)，為提升黃川草莓的整體形象起到了極大的推動(dòng)作用。

4 三產(chǎn)融合匯聚扶貧“新動(dòng)能”

東海縣黃川鎮(zhèn)以扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，一方面規(guī)劃、引進(jìn)、建設(shè)以年產(chǎn)3 000 t草莓果酒“斯佳貝酒莊”為代表的集生產(chǎn)、休閑、鄉(xiāng)村旅游為一體的綜合性酒莊，建設(shè)擁有2 000 m2的地下酒窖和4條加工草莓酒、草莓干和草莓醬的企業(yè)生產(chǎn)線，研制開發(fā)草莓酒、藍(lán)莓酒、櫻桃酒等系列產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)草莓種植的基地化、產(chǎn)業(yè)化、功能化和企業(yè)化的綠色發(fā)展，全鎮(zhèn)草莓的淡季收購(gòu)價(jià)格平均凈增0.8元/kg。另一方面，加快打造草莓集聚規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)、帶動(dòng)草莓運(yùn)輸、電商平臺(tái)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)貧困戶乃至全鎮(zhèn)農(nóng)戶脫貧致富。