安陽市北關區農業結構調整研究

王麗娟

（安陽市北關區農業農村局，河南 安陽 455000）

北關區位于河南省安陽市區東北部，環安陽市城市周邊，全區耕地面積0.2萬hm2。為加快推進北關區環安陽市周邊地區的農業結構調整，實現農業全面轉型升級，提高農業效益，增加農民收入，安陽市北關區農林水牧局組織技術人員經過充分調研，結合安陽市北關區實際，研究制訂了安陽市北關區農業結構調整方案。

1 安陽市北關區農業結構調整指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“提高效益、改善環境、增加收入、服務城市”的要求，以調整農業結構為手段，以綠色發展為目標，在安陽市北關區城市周邊創建生態農業產業化基地，構建現代農業產業體系、經營體系和管理體系，積極推進產業生態化、生態產業化發展，提高農業經濟效益、社會效益、生態效益，為安陽市北關區農業高質量發展探索一條新路子、新途徑，助力鄉村振興，以農業發展促進環境保護質量提升。

2 安陽市北關區農業結構調整基本原則

2.1 堅持生態優先，因地制宜

根據安陽市北關區的資源條件和區域特點，以改善生態環境、促進農民增收為核心，因地制宜，按照宜林則林、宜果則果、宜蔬則蔬、宜草則草的原則，全力推進安陽市北關區城市周邊農業結構調整、產業優化升級。

2.2 堅持綠色發展，提高效益

貫徹落實綠色發展理念，集成推廣標準化、規模化、綠色化、優質化技術模式，促進資源節約、生態循環，加快農產品質量效益和生態效益同步提升，推動安陽市北關區現代農業高質量發展。

2.3 堅持突出特色，服務城市

依托城市要素集聚優勢，突出農業產業特色，規劃建設兼具生產性、生活性、生態性和服務性功能的現代農業區域，滿足城市居民對豐富菜籃子、娛樂休閑、生態觀光等的多方面需求。

2.4 堅持規模經營，市場運作

按照“統一流轉、市場運作、規模經營、屬地管理”的要求，充分發揮安陽市北關區位于城市周邊區位優勢和資源優勢，突出產業功能、休閑功能和生態功能，加強對流轉土地的科學規劃、合理布局，提高農業綜合效益。

3 安陽市北關區農業結構調整目標任務

到2020年底，在安陽市北關區城區周邊建設集生產、生活、生態和服務于一體的多功能綠色生態農業經濟產業區，形成優質果品、優質瓜菜等高效特色農林產業園區，吸引城市居民走進田園、走進鄉村，保障城市“菜籃子”供應，滿足居民休閑觀光和生態宜居的多元化需要。

4 安陽市北關區農業結構調整設想布局

根據《安陽市“十三五”現代農業發展規劃》和《安陽市都市生態農業發展總體規劃（2015—2024年）》，結合全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的要求，按照不同區域的功能定位，布局安陽市北關區城市周邊區域農業結構調整總體方案——“兩環一帶”，即以城區為中心向北到柏莊鎮，構建內、外2個繞城綠色生態農業經濟環，重點發展優質綠化苗木和優質果樹。內環線即環繞安陽市區，外環線即沿西北繞城高速韓陵柏莊段，2個環線各在沿線兩側綠化帶的基礎上向外延伸150 m。“一帶”即按照統籌規劃、因地制宜的原則，在繞城綠色生態農業經濟內、外環之間的鄉村，積極鼓勵引導農民調優產業結構，建設高效農業結構調整經濟帶，重點發展花卉苗木、瓜果蔬菜等高效經濟作物。

5 安陽市北關區農業結構調整保障措施

5.1 加強組織領導

安陽市北關區政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，區直有關部門和柏莊鎮鄉鎮政府主要負責人為成員的北關區農業產業結構調整工作領導小組，強化組織領導，統籌工作開展，推動工作落實。

5.2 制訂規劃方案

制訂具體細致的實施規劃和工作方案，按照項目化管理的要求，明確調整重點，合理優化布局，認真組織實施，推動農業產業高質量發展。

5.3 強化工作職責

各鄉鎮和街道要按照安陽市北關區委、區政府的規劃部署，做好本區域內農業結構調整工作的組織實施，根據規劃方案積極開展招商引資，確保土地合理流轉。各相關部門按照職能分工，各盡其責、密切配合。發改部門要將本規劃納入城市發展綱要，國土部門要提供規劃范圍內的耕地情況及相關數據，林業部門負責規劃區內花卉苗木、經濟林帶的規劃建設，規劃部門要提供城市規劃相關數據資料，農業部門要制訂技術方案，搞好技術服務。

5.4 強化政策支持

為充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，安陽市北關區財政從2018年起要加大對城市周邊農業結構調整工作的政策支持。對于在“兩環一帶”范圍內發展優質花卉苗木、優質果品和高效經濟作物的經營主體，安陽市北關區財政在土地流轉租金、結構調整品種等方面給予一定的補貼，并將補助資金列入財政預算。金融機構要結合農業結構調整工作特點，對符合產業發展要求、信用記錄較好、示范作用突出的農業結構調整項目給予優先信貸支持；農業（畜牧）、林業部門對農業產業結構調整工作較好的鄉鎮、街道或新型經營主體，在項目申報和資金爭取上要給予優先支持和適當傾斜。

5.5 強化主體培育

積極培育發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和經營大戶，支持新型農業經營主體帶動農戶搞好農業產業結構調整，提升農業服務規模水平。引導各類新型農業經營主體積極參與城市周邊重點區域結構調整，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設現代農業園區和生態休閑觀光旅游基地，提高結構調整整體規模效益。

5.6 嚴格考核考評

要加強安陽市北關區城市周邊農業結構調整考核考評管理，研究制定切合實際的指標體系和考核體系，推動各鄉鎮和街道將城市周邊重點區域農業結構調整工作納入績效考核評價內容。要加大考核工作力度，實施綜合考評，對農業結構調整、產業優化升級重要指標進行量化考核，對發展規模大、推進速度快、實施效果好的給予表彰獎勵，在政策、項目、資金上給予重點傾斜。