民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

李得成

（中共民樂(lè)縣委黨校，甘肅 民樂(lè) 734500）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)代農(nóng)民等先進(jìn)生產(chǎn)要素武裝，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！保?］加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

近年來(lái)，甘肅省民樂(lè)縣加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步形成了農(nóng)特產(chǎn)品、畜牧、中藥材和休閑觀光四大產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)了科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、市場(chǎng)流通等體系建設(shè)。但也遇到了許多問(wèn)題和障礙，小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒(méi)有得到根本改變。

1 民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 載體功能較差

民樂(lè)縣政府部門(mén)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足、定位不夠明確，還停留在過(guò)去催耕催種、壓縮冬閑田的陳舊觀念中，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究。民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入較少，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化、改造緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變。

1.2 規(guī)模效益偏低

受土地流轉(zhuǎn)體制不健全、政策不完善、程序不規(guī)范的影響，再加上低素質(zhì)、弱體力的農(nóng)村勞動(dòng)力以及粗放經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)，農(nóng)民擔(dān)心失去土地等核心生產(chǎn)資料，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)力度不大、范圍不廣，土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益較低。

1.3 體系建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)存在機(jī)制不活、保障乏力、管理缺位和青黃不接等問(wèn)題，科技推廣體系不完善，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后；大部分企業(yè)投入研發(fā)資金極少，科研人才匱乏，技術(shù)瓶頸難以突破；組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，數(shù)量不多、檔次不高；有的合作社是“空殼社”，社員聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)民的利益得不到保障。

1.4 流通渠道單一

龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，仍以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈短；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品流通主要依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)。同時(shí)，由于流通環(huán)節(jié)多等因素，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不上價(jià)，對(duì)外輻射能力差，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2 推進(jìn)民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)觀念

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。必須從過(guò)去一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)思維方式中解放出來(lái)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)會(huì)式服務(wù)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。二是轉(zhuǎn)變政府職能。緊跟市場(chǎng)抓好訂單服務(wù)、協(xié)會(huì)服務(wù)、干部辦點(diǎn)示范服務(wù)、資金服務(wù)以及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地向種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)集中，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，采取項(xiàng)目招商、土地招商等方式，吸引更多的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2.2 扶龍頭

一是扶企業(yè)龍頭。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度；建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難，助推企業(yè)發(fā)展。二是扶產(chǎn)業(yè)龍頭。建立一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片。依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的一條龍服務(wù)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)村，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是扶種養(yǎng)龍頭。抓住精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，扶持貸款、技術(shù)、管理等相關(guān)要素，推動(dòng)種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，使其成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體［2］。

2.3 抓協(xié)調(diào)

一是協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強(qiáng)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘中藥材生產(chǎn)潛力；以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品品牌；推進(jìn)農(nóng)旅對(duì)接、農(nóng)旅互動(dòng)、農(nóng)旅整合，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是協(xié)調(diào)政府、經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的關(guān)系。政府不能越位和缺位，也不能包攬一切，要積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，各司其職，并做好水、電、路和灌溉設(shè)施綜合配套。龍頭企業(yè)和合作社要發(fā)揮帶動(dòng)、示范和引領(lǐng)作用，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，形成緊密的利益共同體。健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、大村、大組以及大戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 建體系

一是品牌創(chuàng)建體系。建立品牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和流通追溯體系；培植一批集加工、博覽、物流于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建設(shè)和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。幫助企業(yè)、合作社和農(nóng)戶與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)公司建立長(zhǎng)期供銷(xiāo)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的“無(wú)縫”對(duì)接。

2.5 強(qiáng)服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體制改革，提升科技隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式；加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。二是農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，采取訂單、定向等多種形式，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和新型技能培訓(xùn)。三是投融資服務(wù)。加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。民樂(lè)縣只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，才能推動(dòng)民樂(lè)縣由特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。