基于農業供給側結構性改革提升農民職業素質問題研究

張志強

（曲阜師范大學，山東 日照 276800）

近幾年，我國在轉變農業發展方式、調整農業結構、促進農業結構性改革等方面進行了積極探索，為推進農業轉型升級奠定了一定基礎。但目前我國農業發展依舊存在供需結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力增大、農民收入后續動力不足等問題。“改革的過程就是農民要把控好自己生產質量和規模，這個事情的操作主體是農民，畢竟種子是農民種的，管理是農民管的。”［1］因此，解決好農民問題是推進農業農村發展的根本性問題。解決好“誰來種地”和“怎樣種地”是實現農業現代化發展的關鍵問題。2017年，習近平在兩會期間用“愛農業、懂技術、善經營”九字勾勒出新型職業農民的鮮明特征［2］。同時，習近平也提出了農民對農業這一職業所要求的基本素質。提升農民職業素質不僅是解決“三農”問題的重要途徑，更關系到關于農業供給側結構性改革的成敗。因此，實現農村經濟社會發展，關鍵在人。

1 農業供給側結構性改革著力點

1.1 提高農產品質量，增強農產品競爭力

2015年中國中央農村工作會議中強調“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”［3］農產品質量提升是我國順應農業發展從數量型向質量型轉變的結構性調整，要求農民轉變傳統發展理念，從單一追求農產品數量到把握消費升級、生產真正契合消費者需要的高質量農產品的觀念轉變。通過提高農產品質量增強我國農產品在國際市場上的競爭力。

1.2 改革農業經營體制，促進農民持續增收

“農業供給側結構性改革主要是提升農業的生產方式和生產過程，改革農業經營體制，培育和發展新型農業經營主體。”［4］要改革農業經營體制，發展企業經營等多種經營模式。著力經營特色產業，大力發展農產品加工業，建設農業品牌。農業供給側結構性改革的最終成果體現在實現農民持續增收上，當前要進一步推進農村農業經營體制改革，延長農業生產產業鏈，提升農業附加值，逐步實現農民增收。

1.3 創新驅動發展，增強農業科技支撐力

國家著力加強整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。不斷推進基層農技推廣體系改革，完善人員聘用和培訓機制，增強農技服務能力，并鼓勵與家庭農場、合作社開展技術合作，旨在提升農業科技對農業生產的支撐能力。并明確指出加強新型職業農民和新型農業經營主體的培育，“優化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃”。［5］國家還提出積極推進農業信息化，全面實施信息進村入戶工程，并加快農民獲取農業信息所需的基礎服務設施建設。

2 農業供給側結構性改革背景下農民應具備的職業素質

2.1 愛農業，尚農業

提升農產品質量，提高農業供給體系質量和效率，關鍵在于農民這一生產主體。熱愛農業，崇尚農業，將農業生產中保證農產品安全和質量作為自己的職業責任，是農民對農業生產在思想上的必要轉變。農民通過過量施肥、施藥來單純追求農產品數量的增長，生產無法契合消費升級下所需的產品，甚至假冒偽劣產品，既無法改善供求關系，又不斷影響我國農產品在國際上的競爭力。因此，農民應從作為專門從事農產品生產的職業角度來提升自身愛農尚農的職業素質。

2.2 懂技術，會經營

農民要想完全破除小農思想的禁錮，釋放農業生產的真正活力，扭轉當代農民主流力量合作精神匱乏的局面。需要不斷提升自身的農業生產技術，接受并學習新的農業經營理念，才能順應農業規模化、信息化發展的潮流。改革農業經營體制，農民要接受對于土地流轉、農地集約化管理、新型農業經營主體等現代化農業生產經營方式的變化。善于學習和提升農業生產技術，創新農業生產方式，如合理調整農業種植結構，創立農業種植合作社等生產經營模式，延長農產品生產的產業鏈，提高農產品的附加值。懂技術、會經營是在推進農業供給側結構性改革背景下農民適應農業現代化發展所必要具備的職業素質。

2.3 通信息，勇創新

培育新型職業農民，將農民由身份象征轉變為一種主動選擇的“職業”，也是對從事農業生產這一職業的主體在其職業素質上提出更高的要求。從加強農技推廣體系改革，增強農民農業技術素質，培育更多農業科技人才到整合農業科技創新資源，再到全面實施信息進村入戶，都對農民在農業技術的學習應用能力、對農業信息的分析整合能力上提出了更高的要求。新時期，農業從事者需要不斷提升自身的農業科技素養，用于從事農業科技創新，并要增強善于準確把握和善于分析農業信息的能力，即是對深化農業供給側結構性改革背景下農民從事農業生產的基本素質要求。

3 農業供給側結構性改革背景下提升農民職業素質的必要性

3.1 提升農民職業素質，推動農業可持續發展

3.1.1 愛農尚農，提高農產品質量安全水平。農民能在從事農業生產時，自覺把控好、管理好農產品的質量安全，在依靠國家相關法律法規等管控下，更需要農民處于熱愛農業、崇尚農業的思想意識下的自我管控狀態。要想全面提升我國農產品的質量安全水平，除了進一步健全農產品質量安全標準體系，加強農產品質量安全監管，更應通過加強農民這一農產品生產者愛農尚農的職業情懷，來完成從不計后果的粗放式、數量型的生產到追求質量型、安全性的農產品生產方式的轉變，從而避免出現過度施肥、濫用農藥等危害農產品質量安全的生產行為。

3.1.2 愛農尚農，提升農業生產結構合理性。愛農業、尚農業，專于從事最優的農業種植和生產，而不是盲目的農業生產和自我封閉式的農業生產。我國農業供給側結構性改革面臨“三量齊增”與“三本提升”同時存在的矛盾，其突出現象是農產品國內外價格嚴重倒掛［6］。據統計，2015年小麥、玉米、大米的國內價格分別比國際價格高1.33、1.07、0.91元/kg。除了因我國農業生產成本上升外，我國糧食種植結構的不合理性也是其中一個突出問題。部分地區小農式的農業種植、封閉式思想，導致土地集約化利用率極低，農業種植結構不合理。增強農民愛農尚農思想，有利于其打破小農思想的影響，加強合作意識；有利于土地集約化管理，合理調整種植結構，進一步推動農業綠色可持續發展。

3.2 提升農民職業素質，增強農民持續增收新動能

3.2.1 懂技術、會管理，促進農民經營性收入增長。相較于單一化、粗放式的農業生產及管理，農業產業要延長產業鏈，重點在于向加工和流通環節延伸。當前，我國絕大部分農民沒有足夠的農業技術能力和較強的農業產業管理能力。農產品加工大都處于初級的粗放式加工，缺少對農產品的精深化加工。農民應具備一定的農業技術能力和管理能力。農民既可以進行初步的原始加工，打造“原生態”產品，也可以成立合作社，與加工企業合作，進行深加工，并能打造品牌產品。對優質農產品懂得通過提升包裝質量等方式來提升農產品的附加值和銷售收益。農民通過自身農業技術的提升和管理經驗的豐富，不斷延長農業產業鏈來實現農業增收。

3.2.2 懂技術、會管理，拓寬農民外部增收渠道。對于農民而言，懂技術、會管理不僅局限于專門從事農業生產這一職業所需的農業技術能力和經營管理能力，還包括能促使農民從事其他行業而增加工資性收入的職業素質能力。在戶籍制度、土地流轉制度等制度改革背景下，加快農村勞動力流轉，促進農民轉移就業和創業，實施農民工職業技能提升計劃等，不僅僅在于實現更有效的農業資源要素配置，更在于通過提升農民的技術管理能力，增加農民的非農業經營性收入，增強農民持續增收新動能。

3.3 提升農民職業素質，增強農業產業創新能力

3.3.1 通信息、勇創新，彌補農業專業人才短缺漏洞。在推進我國農業供給側結構性改革過程中，面臨著農業生產專業人才短缺、農業創新能力不足的局面。我國農業人才短缺，質量亟待提高［7］。當前從事農業生產的人員多是留守老年人或無法在城市找到工作的返鄉人員，整體從事農業生產的人員素質能力較低，多數只能進行初級生產，而受過專業教育的高級農業人才則多數不愿到農村從事農業生產。在農業供給側結構性改革進程中，不僅僅要加快培育一批從事農業專業化生產的高素質人才，更應把握從事農業生產的農民這一絕對數量主體。提高他們對現代農業信息的通曉能力，逐步轉變思想意識，善于從我國農業發展大數據中摸索新的農業生產思路。真正利用好農民這一龐大的農業人力資源，逐步改善農業人才短缺的情況，繼而從整體上推進農業供給側結構性改革的進程。

3.3.2 通信息、勇創新，創新農業產業發展經營模式。我國地理條件優越，對經濟作物的種植有極大優勢，但是我國許多地區農作物的種植生產沒有得到合理規劃，產量和收入并不高［8］。有些地區受經濟條件的影響也在尋求改變，但由于忽視信息暢通，種植生產模式守舊，除沒有形成規模化發展外，產品質量不高、沒有特色也是一大問題。增強農民自身對于信息接收和分析的能力，適時做出新變化，依據需求努力尋求新的農業產業發展經營模式。例如，利用地區獨特的地理資源環境，充分發揮農村特色資源的作用，創新多種發展經營模式，打造農村農業特色產品及特色品牌。農業供給側結構性改革在全面實施信息進村入戶，推進“互聯網+”現代農業行動，其主體在于農民對信息的接受通曉能力，以及用于進行農業產業的創新發展能力。

4 結語

我國在深入推進農業供給側結構性改革過程中，進行改革部署的著力點及農業結構性改革的矛盾點都突出表明農民在從事農業發展上所具備的職業素質問題與改革的成敗息息相關。農民職業素質的提升既是我國農業供給側結構性改革對農業從事主體的內在要求，又是我國農業發展中長期積累的一系列矛盾倒逼下的必然選擇。