口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以新疆塔城市為例

孟繁茹 王璐瑤 郭凱(沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院,遼寧沈陽 110000)

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口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以新疆塔城市為例

孟繁茹 王璐瑤 郭凱
(沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院,遼寧沈陽 110000)

【摘 要】口岸地區(qū)具有向外開放的地緣優(yōu)勢,是我國對外開放的重要門戶。本文主要以新疆塔城市為例,從產(chǎn)業(yè)格局及產(chǎn)業(yè)特色方面進行剖析,重點對口岸地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展方向、發(fā)展重點進行研究,提出適合于口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與思路,提出切實可行的保障措施,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的落到實處,以期對相類似的口岸城市發(fā)展提供一定的借鑒及指導意義。

【關(guān)鍵詞】口岸地區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)特色

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

塔城市地處天山北坡，是新疆經(jīng)濟開發(fā)帶上的重點城市，西與哈薩克斯坦接壤，南臨新疆經(jīng)濟社會比較發(fā)達的天山北坡經(jīng)濟帶。

塔城市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，工業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模，西部大開發(fā)為塔城市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。但塔城地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，城市功能不夠完善、吸納能力差，服務業(yè)層次較低，口岸城市的特點和優(yōu)勢并沒有很好的發(fā)揮出來。

2 塔城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1 人文優(yōu)勢

塔城全市有25個少數(shù)民族，各民族相互交融，形成了濃厚的文化底蘊。哈薩克族占全市人口總數(shù)的15.4%，他們與毗鄰的哈薩克斯坦民族相同、語言相通、風俗相近，甚至還有著親近的血緣關(guān)系，這是有別于國內(nèi)其他城市不可多得的條件，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和邊境貿(mào)易的重要人文優(yōu)勢。

2.2 生態(tài)優(yōu)勢

塔城市基本保持了原有的自然生態(tài)平衡，中國綠色食品協(xié)會已將塔城市確定為首批綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位。目前塔城已經(jīng)建成國家級標準化示范縣3個、認定無公害及以上生產(chǎn)基地32個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品19個、綠色農(nóng)產(chǎn)品15個，有機農(nóng)產(chǎn)品5個。這些都為新區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工奠定了基礎(chǔ)。

2.3 旅游優(yōu)勢

新區(qū)周邊具有巴克圖偉人山、卡浪古爾水庫、塔城飛鵝、哈納喀清真寺、垂釣公園、俄羅斯風情園、達斡爾民族風情園等旅游項目，以及塔城蔬菜旅游文化節(jié)暨中亞-新疆塔城進出口商品交易會等節(jié)慶活動，具有發(fā)展觀光體驗旅游的良好基礎(chǔ)。

2.4 地緣優(yōu)勢

塔城市地處祖國西北邊陲，是全疆距離邊境線最近的口岸城市，市區(qū)距離口岸僅有12公里，形成了城市、口岸、合作區(qū)、兵團“四位一體”的經(jīng)濟發(fā)展空間格局，是向西開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的最佳區(qū)域。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展重點

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)穩(wěn)市。圍繞農(nóng)牧民增收這一核心目標，需落實好塔城市“一軸、兩線、三個中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)富市。塔城市是綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位，在工業(yè)發(fā)展中，要突出無污染、高科技的理念。應培育和壯大龍頭骨干企業(yè)，加強口岸地區(qū)工業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)的互動，打造工業(yè)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展平臺。

邊貿(mào)活市。口岸城市最重要的產(chǎn)業(yè)支撐就是邊貿(mào)經(jīng)濟，設(shè)立中哈—塔城特色農(nóng)業(yè)合作區(qū)示范區(qū)，以巴克圖口岸進出口綠色通道為紐帶，形成中哈兩國邊境新型次區(qū)域經(jīng)濟合作模式。力爭上升為上海合作組織農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上逐漸擴大合作領(lǐng)域、完善合作機制，最終形成完整的邊貿(mào)經(jīng)濟圈。

大力發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。在邊貿(mào)活市的基礎(chǔ)上，塔城市最終應依托邊貿(mào)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)。改造餐飲、交通運輸、商貿(mào)流通、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。發(fā)展信息、咨詢、娛樂、會展、法律援助等現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平。積極申請開展哈薩克斯坦免簽3日游，拓展自然風光景點、歷史古跡景點、邊塞風光景點、民俗風情景點的建設(shè)，促進塔城地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是市域經(jīng)濟增長與發(fā)展的主要動力來源，是推動市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的主角，在市域經(jīng)濟增長中承擔著組織和帶動作用。在2015-2030年期間，突出發(fā)展邊貿(mào)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品出口精深加工業(yè)，不斷滿足中亞國家對農(nóng)副產(chǎn)品消費的需求，是塔城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。

穩(wěn)步發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)決定一個國家或區(qū)域在地域分工體系中的地位和作用，是整個經(jīng)濟發(fā)展的支柱，承擔著經(jīng)濟增長、提供較多的就業(yè)崗位和主要財政收入的任務。依托于主導產(chǎn)業(yè)，塔城應大力發(fā)展輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等地位突出、對市域發(fā)展貢獻大、在目前具有明顯優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，為塔城市產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和優(yōu)化升級奠定更堅實的基礎(chǔ)。

積極培育先導產(chǎn)業(yè) 。先導產(chǎn)業(yè)雖然目前規(guī)模較小，對市域經(jīng)濟增長影響有限，但是代表了未來產(chǎn)業(yè)進步的方向，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｋ窃诼糜螛I(yè)、服務業(yè)、物流業(yè)等方面前景廣闊、對產(chǎn)業(yè)升級推動大。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

轉(zhuǎn)變和完善政府職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的軟環(huán)境保障。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好硬環(huán)境保障。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，有計劃、積極地超前建設(shè)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資發(fā)展硬環(huán)境。

積極拓展多元融資渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充沛的資金保障。吸引各種金融機構(gòu)在塔城市落戶，發(fā)展電子銀行業(yè)務，放寬行業(yè)進入限制，擴大小額農(nóng)戶貸款，為市場經(jīng)濟為主體的建立提供資金支持。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展。從源頭上控制污染，推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能降耗，實現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展“雙贏”。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，高標準地建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使其成為制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基地，為塔城市推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗和樣板。

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