小型農田水利工程管理與維護存在的問題及對策
——以寧南山區為例

馬 杰

（固原市水庫管理站，寧夏 固原 756000）

隨著社會經濟的發展，人們對糧食的需求量越來越大且要求越來越高，因此，促進現代農業產量和質量的提高是當前需要解決的主要問題。在現代農業發展中，農業灌溉用水是制約農業發展的關鍵，只有為農業提供充足的灌溉，農業產量和質量才能得到有效提高。農田水利工程設施是保證農業灌溉用水的主要渠道，在當前的農業水利灌溉工程中，各種水利工程設施眾多。但是，這些農田水利工程設施大多運行多年甚至幾十年，隨著運行時間的增加，工程設施出現老化甚至帶病運行現象，這樣一來，農田水利工程設施就難以及時有效地為農業灌溉提供水資源。鑒于此，為了提高農田水利工程設施的灌溉效益，促進農業發展，維護好農田水利工程設施勢在必行。

1 當前小型農田水利工程管理與維護存在的主要問題

1.1 小型農田水利工程設施維修資金不足

小型農田水利工程基礎設施是為了滿足局部地區少量農田灌溉需要而修建的水利工程設施，在寧南山區這些小型水利工程設施的灌溉水源大多來自各種小型水庫，這些小型水庫的儲水量一般都是幾百萬方，甚至有幾十萬方的微型水庫。當初在修建這些小型水庫的時候，就是為了滿足局部小范圍地區的農業灌溉需求，同時兼顧攔截泥沙，減少水土流失，因此，這些小型農田水利工程的經濟效益非常有限。經過多年運行后，泥沙淤積，工程效益急劇下降，甚至在豐水季節空庫迎汛，不能儲蓄寶貴的水資源。專門用于調蓄水資源的蓄水工程不能儲蓄水量，效益也就降低為零。由于工程規模小，當初在預算時工程運行費用也相對較低，這樣工程在經過長時間的運行后維修資金入不敷出、捉襟見肘，因此，增加小型農田水利工程的運行資金是當前急需解決的問題。

1.2 工程管理松散

小型農田水利工程由于建設地域比較分散，因此管理往往采用屬地管理的方法。這種管理方法暴露出的問題是由于管理人員沒有經過正規的培訓，水利工程管理知識欠缺，因此工程管理效益低下。另外，工程建設方和工程管理方往往不是一個單位，建設方為了爭取工程建設項目，盡可能爭取工程投資，以獲取工程建設效益，對于以后的工程運行管理建設方不予考慮，這樣的結果就是工程建設和管理脫節，難以形成有效的對接。工程管理方在接手工程后，對于工程的具體建設過程并不是特別了解，因此，在工程管理過程中難免存在空白和疏漏，影響工程效益的正常發揮。

1.3 小型農田水利工程管理缺乏足夠的專業技術人員

小型農田水利工程基礎設施的建設是為了滿足小部分區域的灌溉，同時兼顧水土保持，這注定了這些基礎水利工程難以引起人們在管理方面的重視，導致在工程管理過程中管理人員往往是不具備水利專業知識的從業者。在有些小型水利工程設施的管理運行過程中，管理人員完全沒有相關專業技術知識，都是憑經驗管理，對于小型水利工程管理運行過程中應注意的事項一知半解。在實際的運行管理中出現各種潰壩事件，除了管理人員玩忽職守外，更在于管理人員對于水利工程專業技術知識欠缺，水利專業知識的欠缺讓管理人員對于工程運行過程中存在的潛在危險沒有明確的認識，因而造成不可挽回的后果。

2 提高小型農田水利工程管理與維護水平的措施

2.1 增加小型農田水利工程維修資金

寧南山區的小型農田水利工程在解決當地農業灌溉問題、提高農民生產收入、促進糧食生產方面具有不可替代的作用，同時在治理水土流失、保護生態環境方面意義重大。隨著社會經濟的不斷發展，這些小型農田水利工程為生態環境的貢獻也顯得越來越重要，因此，作為公益或半公益性的小型農田水利工程，需要引起政府足夠的重視，對于這些工程的維修與養護給予相應的資金支持，以保證工程良好運行。在資金籌措方面，可以將政府投資和社會資金投入相結合，在社會資金的投入方面，可以運用承包經營的方式，提高經營效益。

2.2 健全工程管理制度

小型農田水利工程在建設初期，由于工程項目投資少，工程效益低，因此工程建成后的管理問題很難引起足夠的重視。建設單位重視工程投資，管理單位從事管理，二者除了工程資料的交接，并無太多交集，因此在建設管理的過程中形成了空白。為了改變這種建管脫節的現象，建議建設單位和管理單位相互協調，管理單位能夠委派技術人員參與工程建設，從而深入了解工程建設的詳細內容，為日后工程管理奠定技術基礎。另外，在管理單位接收工程管理后，要加強管理制度建設，提高管理水平，不可因為工程項目小而忽視管理，應健全管理制度，定員定崗，實行績效考核，做好工程管理工作。

2.3 配備足夠的專業技術人員

專業技術人員是小型農田水利工程能夠安全良好運行的重要支撐，只有配備足夠的專業技術人員，當小型農田水利工程運行出現問題時，才能得到及時有效且正確的解決，為工程運行管理提供安全保障。另外，加強對工程管理人員的專業技術知識培訓，提高管理人員的管理水平，對于工程管理具有重要作用。可以鼓勵管理人員通過各種途徑提高學歷，參加各種水利專業技能培訓，提高自身專業素養，從而更好地參與工程管理。

3 結語

小型農田水利工程的建設與維護關系到農村農業的健康發展和廣大農民致富奔小康的進度，同時對于生態環境的和諧發展具有重要作用。因此，重視小型農田水利工程的管理與維護是現實的迫切需要，值得引起重視。