對(duì)街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題的探討

■ 張蕾

周口市東新區(qū)文昌辦事處 466000

隨著國(guó)家改革的不斷深入和社會(huì)的日益進(jìn)步，街道辦事處作為極具中國(guó)特色的政府基層組織，在維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都發(fā)揮了極其重要的作用。目前我國(guó)社會(huì)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，街道辦事處依據(jù)自身在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所扮演的角色，妥善處理和解決民生方面的問(wèn)題及所面臨的困難積極尋求解決辦法，為國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的大步前進(jìn)提供可靠的經(jīng)濟(jì)支持和政治環(huán)境，為提高科學(xué)化的管理水平提供依據(jù)，具有十分重要的意義。

1 街道辦事處的職能及其在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用

1.1 街道辦事處的職能

街道辦事處的主要職能就是在上級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好本轄區(qū)的日常事務(wù)工作，它是政府部門(mén)的最底層一級(jí)組織，起到承上啟下的作用。向上匯報(bào)社區(qū)居民的訴求，向下傳達(dá)政府相關(guān)的政策、指示及要求，并實(shí)施著社會(huì)責(zé)任。具體職能分別是：做好決策部署，貫徹落實(shí)和宣傳黨的方針；協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作；做好征兵動(dòng)員、擁軍優(yōu)屬工作；幫助兒童、婦女、老人等弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益等其他公益事項(xiàng)工作。

1.2 在推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中街道辦事處所發(fā)揮的作用

社區(qū)經(jīng)濟(jì)代表著一個(gè)城市的發(fā)展水平，它的發(fā)展離不開(kāi)基層經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)它管理著許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也是多種經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成體。在街道內(nèi)各種個(gè)體、私企的注冊(cè)。因此，一個(gè)街道社區(qū)的經(jīng)濟(jì)也反映了這個(gè)城市的發(fā)展情況。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，社區(qū)的純的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)也逐步向盈利經(jīng)營(yíng)型邁進(jìn)，這也是今后街道辦事處面臨的新課題。一是改善社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。街道辦事處的一項(xiàng)重要職責(zé)就是為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種有力支撐。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要突出做好以下幾個(gè)方面：保護(hù)和改善小區(qū)各種環(huán)境，扶植下崗職工再就業(yè)，妥善處理和解決居民的生活困難，發(fā)展轄區(qū)的教育文化娛樂(lè)工作，完善生活保障工作，使城市居民衣食無(wú)憂，這些都是街道辦事處的義務(wù)和職責(zé)所在。二是營(yíng)造安定與和諧的社區(qū)環(huán)境。治理與維護(hù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)家家戶戶各種的大事小事，街道辦事處要能夠及時(shí)地搭建信息平臺(tái)，學(xué)會(huì)溝通，相互交流，不斷提高居民的道德修養(yǎng)，積極營(yíng)造一個(gè)文化意識(shí)氛圍，形成一個(gè)良性有序的健康大家庭。

2 街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能工作的現(xiàn)狀

2.1 自身經(jīng)濟(jì)職能定位在新形勢(shì)下不夠準(zhǔn)確

自黨的十五大以來(lái)，街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能逐步被分離出來(lái)，其從20世紀(jì)以來(lái)其大致歷經(jīng)了四個(gè)階段的變化：一是我國(guó)實(shí)行私有制改革后企業(yè)管理模式發(fā)生變化；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面建立之后企業(yè)直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中；三是城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展時(shí)期，街道辦事處采取自辦和掛靠企業(yè)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；四是改革開(kāi)放時(shí)期，招商引資成為街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)。就目前而言，許多地區(qū)街道辦事處的主要精力和職能重點(diǎn)在招商商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)等方面，對(duì)于資金投入大、外資到位多、實(shí)現(xiàn)稅收多的項(xiàng)目能給予足夠重視與政策扶持，而中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)卻備受冷落，這不僅會(huì)造成各地間招商引資的不良競(jìng)爭(zhēng)，不利于各地區(qū)的均衡發(fā)展，形成這種狀況的原因主要是街道辦事處落實(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的理念不夠深入，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。

2.2 對(duì)轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)與管理不夠規(guī)范

在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式發(fā)生了變化，服務(wù)企業(yè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，也是一項(xiàng)民生與社會(huì)工作。一方面企業(yè)的運(yùn)營(yíng)有其遵循的市場(chǎng)規(guī)律，但需政府的支持與幫助，作為轄區(qū)企業(yè)有需求先想到街道，愿意聯(lián)系離企業(yè)最近的街道辦事處，先找熟悉的街道辦事人員。通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)研與座談，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)的需求表達(dá)渠道缺乏通暢，政府政策、信息獲得滯后，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。另一方面從實(shí)際情況看，“上面千條線，下面一根針”是街道辦事處的真實(shí)寫(xiě)照，由于街道辦事處受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職能定位、財(cái)力保障等條件的限制，加之轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量多、任務(wù)重，同時(shí)缺乏服務(wù)專項(xiàng)資金和激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，還需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門(mén)，這從一定程度上造成了項(xiàng)目服務(wù)力量不足，街道辦事處與職能部門(mén)間不能形成服務(wù)合力。

2.3 地方政策導(dǎo)向方面存在誤區(qū)

當(dāng)前，我國(guó)突出強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)五位一體總體布局。而目前街道辦事處在承接相關(guān)政府職能上顯得力不從心，特別是在政策導(dǎo)向方面，街道辦事處的財(cái)政收入主要是來(lái)源于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收地方分成，街道辦事處轄區(qū)企業(yè)上繳的稅收多，則其財(cái)政收入就會(huì)不斷增加。這種依靠財(cái)政吸引力的方式推動(dòng)街道辦事處通過(guò)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式是不可能長(zhǎng)久的。雖然招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，但項(xiàng)目落戶后如何服務(wù)。如何讓企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)造良好的安商穩(wěn)商富商環(huán)境亦至關(guān)重要。良好的轄區(qū)環(huán)境能夠吸引企業(yè)的落戶，更多的企業(yè)入駐又能帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，街道與企業(yè)在服務(wù)與被服務(wù)、發(fā)展與帶動(dòng)過(guò)程中就會(huì)形成發(fā)展成果共享的和諧氛圍。

3 切實(shí)轉(zhuǎn)變城區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能

3.1 樹(shù)立新發(fā)展理念，做好職能轉(zhuǎn)變的定位

街道辦事處作為區(qū)政府的基層組織，必須充分運(yùn)用法律規(guī)定的職能做好經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)政府的統(tǒng)一安排和規(guī)劃組織本地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施工作，要轉(zhuǎn)變以往單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)GDP的觀念。發(fā)揮市場(chǎng)資源和營(yíng)商環(huán)境來(lái)做好招商工作，切實(shí)在經(jīng)濟(jì)管理，為人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境方面多做實(shí)事。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的作用顯得尤為重要。事實(shí)上政府要做的就是提供好服務(wù)，做放到放管結(jié)合，大幅度地減少對(duì)市場(chǎng)非正常性干預(yù)，真正將重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造和諧營(yíng)商環(huán)境上來(lái)。而城區(qū)的街道辦事處也必須樹(shù)立市場(chǎng)化意識(shí)，一方面依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，根據(jù)上級(jí)政府的要求做好市場(chǎng)管理等方面的工作；另一方面減少不必要的市場(chǎng)管制，減少對(duì)企業(yè)的限制，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。

3.2 完善地方政府職能導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以前街道辦事處的轄區(qū)企業(yè)上繳稅收往往是一種直接性行為，也是財(cái)政返還的主要方式，而轉(zhuǎn)變職能要求把街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值作為納入到同級(jí)政府考核中來(lái)。如街道辦事處創(chuàng)建招商體系，積極轉(zhuǎn)變創(chuàng)辦企業(yè)的思路，以服務(wù)居民和企業(yè)為主，在服務(wù)中提升環(huán)境，以此吸引更多的企業(yè)前來(lái)投資，加大社區(qū)的稅收與服務(wù)，為居民創(chuàng)造更多的收益，并把社區(qū)納稅的總額作為考核街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，并與返還數(shù)額直接掛鉤。這樣就能引導(dǎo)街道辦事處將自身的精力轉(zhuǎn)到為轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境上來(lái)，把服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，把管制職能進(jìn)一步弱化，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 另外，街道辦事處應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展，為外來(lái)人員與企業(yè)的求職和招工提供便利服務(wù)，積極扶持小型企業(yè)，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力良好的企業(yè)，對(duì)其發(fā)展渠道加以豐富，解決其市場(chǎng)或資金上的問(wèn)題，便于今后的良性發(fā)展。

（三）做好對(duì)轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)工作

很多企業(yè)的營(yíng)收和街道辦事處的行政服務(wù)職能是有關(guān)的，當(dāng)前很多地區(qū)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)窗口服務(wù)和做好基層調(diào)研就是基層組織主動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。當(dāng)企業(yè)發(fā)展面臨困難特別是融資難等困難的時(shí)候，街道辦事處要主動(dòng)為這些企業(yè)提供政策、市場(chǎng)、信息幫扶，讓這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益變得更好。 將街道作為服務(wù)的集中地，創(chuàng)建與城區(qū)居民生活緊密相關(guān)的服務(wù)，使其涵蓋社區(qū)的服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，保證社區(qū)服務(wù)的合理化及規(guī)范化。目前政府部門(mén)的努力方向就是創(chuàng)造和諧社區(qū)，而城區(qū)街道辦事處的重要任務(wù)就是為社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)造更大的收益及價(jià)值，為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這兩種職能相互交叉，街道辦事處要既能在服務(wù)人們層面積極履行自身的職能，又能在服務(wù)企業(yè)層面能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的服務(wù)，使企業(yè)長(zhǎng)久創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。