休閑農業供給側結構性改革的主要任務*

單福彬，邱業明

(渤海大學 金融與商貿學院，遼寧 錦州 121013)

發展休閑農業不僅是鄉村經濟社會現實發展的客觀需要，而且對推進農業轉變發展方式、優化調整農業和農村產業結構、促進農民就業增收、建設社會主義新農村、擴大內需、統籌城鄉發展以及拓展旅游業發展空間具有重要的意義。作為新型產業形態，當前我國休閑農業的發展方式還比較粗放，存在創新動能不足、產品同質化嚴重、精品偏少、服務水平較低，難以滿足消費者的需求。為使休閑農業更好地“接二連三”，有效提升優質農產品和休閑服務的供給能力，增強休閑農業的綜合效益和市場競爭能力，必須對休閑農業進行改革。

一、補齊產業發展的條件短板

休閑農業是對農業除農產品生產功能以外對其它功能的開發與利用，是多種資源要素的創新配置和多種產業間的融合發展，因此發展休閑農業對基礎條件的要求也相對較高。要促進休閑農業供給側結構性改革，首要任務是完善產業發展的基礎，補齊產業發展的短板[1]。補齊休閑農業基礎短板的關鍵是通過制度改革、機制改革、投入改革，在基礎設施、人力、資金、土地、技術、信息等方面進行完善，為休閑農業供給側結構性改革提供條件和保障。

(一)構建多渠道的產業融資體系

轉變休閑農業發展方式，培育產業發展的新業態對資金的需求更大。因此，推進休閑農業改革首先任務就是拓寬投融資渠道、探索投資模式創新。積極拓寬投融資渠道，需要各級政府出臺相關政策制度，把有限的財政資金作為杠桿，吸引金融和社會資本更多投向休閑農業，形成以企業資金、資本市場資金和集體資金為主，以農戶和個體經營者資金為輔的資金體系。探索休閑農業投資模式的創新，應采用設立產業投資基金、投資入股等形式，吸引社會資本參與休閑農業進行投資和建設，成多元化的投入機制，為經營主體的拓展規模、提升水平和能力提供支持。

(二)完善產業發展的人才體系

壯大休閑農業規模，或者發展休閑農業經營新形態、新模式，都需要更多優秀的專業人才，尤其是創意策劃類人才、中高級經營管理類人才。不可忽視的一個問題是，一些區域尤其是經濟相對落后地區，休閑農業項目在進一步發展的過程中，難以吸引本地年輕人回歸，更無法吸引優秀的高學歷人才。因此，地方政府應出臺相關政策、休閑農業經營企業也應提供相關具體措施，吸引外出年輕人回鄉參與休閑農業創業就業、吸引外來高層次人才參與休閑農業，利用他們的專業知識和視野，推進休閑農業高端化、專業化、規范化發展。通過完善人才體系，為休閑農業優化升級和可持續發展的提供人力資源保障。

(三)變革休閑農業土地利用機制

土地是休閑農業發展的基礎和保障，推進休閑農業供給側結構性改革必須比那個產業發展的土地利用機制。創新休閑農業用地政策，將休閑農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，認真做好農業用地規劃和旅游規劃的銜接，完善休閑產業用地差別化管理機制。有條件的地區可以通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、設施農業土地、林場、水面等資產資源發展休閑農業[2]。通過三權分置后的農地經營權流轉，采用土地經營權的轉讓、出租、合伙、入股、置換等方式，為休閑農業供給側結構性改革提供土地條件和保障。

(四)完善休閑農業基地的基礎設施

完善基礎設施要強化政府投入和主導責任，對區域內休閑農業發展的基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度；破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本參與休閑農業發的基礎設施領域，提高建設和管護的市場化、專業化程度。在實踐中，完善休閑農業發展的基礎設施，需要解決休閑農業景區、村鎮道路最后一里地的硬化問題；全力推進的“廁所革命”工作；加強景區、村鎮的消費者服務中心、停車場、供水、供電、通訊、金融、醫療、衛生、垃圾污水處理、標識標牌等設施建設，提高休閑農業基地的可進入性，為休閑農業發展創造基礎性條件。

二、調整休閑農業的產業結構

調整區域休閑農業的產業結構，實現有效供給的增加，可以解決休閑農業發展的供需矛盾。調整區域休閑農業的產業結構，需要做好區域內休閑農業發展規劃和空間布局，做強區域內休閑農業的龍頭項目、壯大休閑農業的新業態和新模式，從而構建區域休閑農業產業的新體系、新價值，提升區域休閑農業的有效供給能力。

(一)做好休閑農業頂層規劃

休閑農業作為農村一二三產業發展的融合體，成為一種新型產業形態和消費業態，在促進農業提質增效，帶動農民就業增收、為消費者提供優質產品等方面發揮了重要作用。因此，推進休閑農業的供給側結構性改革，必須立足區域經濟社會發展角度引起各級政府的高度重視。地方政府應根據區域內不同地區的特色資源、農業優勢和基礎條件，因地制宜的做好區域休閑農業發展的頂層設計，并將休閑農業建設規劃與當地經濟社會發展總體規劃、現代農業發展規劃、旅游產業發展規劃有機結合起來[3]。通過頂層規劃設計，明確本地區休閑農業的發展定位和發展方向、發展戰略和發展部署，科學進行產業發展的空間布局和項目建設，為產業發展提供有效的政策、措施。通過頂層設計為休閑農業改革發展提供導向，引導各類主體參休閑農業的建設和發展，形成布局合理、特色鮮明、多樣化發展的區域休閑農業產業體系。

(二)做強休閑農業的龍頭項目

引進有實力的企業，或者組建合作合作組織，利用其資金、人才、土地和經營管理能力等優勢，建設特色休閑農業基地、特色村鎮、農業綜合體等區域休閑農業龍頭項目。地方政府應激發龍頭項目的內生動力和活力，鼓勵根據自身優勢，走特色化、主題化發展路徑，從而壯大經營規模、提升經營能力。發揮市場機制作用，鼓勵經營主體以資本投入和資源開發為紐帶實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，打造區域內休閑農業供給改善的主導者、領軍者。利用龍頭項目示范和引領地區休閑農業向規范化、品牌化和規模化發展，使區域休閑農業整體創新能力得以明顯提高、質量效益得以明顯改善。

(三)做大休閑農業新業態新模式

推進休閑農業供給側結構性改革還需培育壯大特色高效的新業態、新模式，從而完善區域內休閑農業的產業結構。培育休閑農業的新型業態、新模式，應鼓勵優勢農業生產基地、高科技農業園區、特種養殖基地、花卉林木培育基地等，突破常見的發展方式，依托農業、科技、生態優勢，積極開發農業生態、田園觀光、農耕文化、農業科技等價值；扶持具有歷史、地域、民族特點的村鎮，開發鄉村休閑、鄉村養生、文化體驗等價值[4]。重點培育現代農業莊園、農業公園、田園綜合體、主題型休閑村鎮等中高端、綜合型新型經營體，開發農業生產體驗、鄉村休閑度假、農業科普教育、鄉村運動健康、鄉村文化娛樂、鄉村商務等休閑服務項目，生產出多元化、多層次、多類型的休閑服務和優質農副產品。

三、轉變休閑農業的生產方式

休閑農業供給側結構性改革不僅需要調整產業結構，還需要轉變休閑農業的發展方式。轉變休閑農業生產方式的核心是突破產業發展的機制體制束縛，利用創新性的理念、現代的技術和手段，融入多樣要素，從而優化資源要素的配置，提高休閑農業的生產效率。通過生產方式轉變，優化資源配置利用，提升優質產品和服務的供給能力。

(一)改革休閑農業的產業體制機制

創新制約休閑農業，尤其是休閑農業新業態發展的機制體制，為休閑農業發展提供制度保障。在不改變土地集體所有性質、土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。探索推進以集體產權股權化為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，鼓勵農村集體以多種形式參與休閑農業開發。加快農村林權、農村房屋產權制度的改革。完善財政資金投入的穩定增長機制，建立多元化的休閑農業建設投融資機制。通過機制體制的完善和創新，全面激活休閑農業發展的內生動力。

(二)引導資源合理流動與配置利用

轉變常規休閑農業僅僅依靠農業資源、生態資源的發展方式，增加科技、文化、商貿、娛樂、特色物資等資源的配置和利用[5]；尤其是要通過創意的手段和方法對資源要素進行融合，從而提升休閑農業的品質和內涵，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有特色的產品和服務，增強休閑農業產品的吸引力，提高市場競爭能力。此外，在區域統一規劃下，根據區域休閑農業發展的空間布局和階段部署，引導優秀人才、資金等各類資源在空間、時間上進行合理流動、配置，以實現資源的可持續利用。

(三)推進休閑農業與關聯產業融合

遵循“休閑農業+”的理念，拓寬休閑農業的產業間融合發展途徑。首要是融合文化演藝產業，即結合本地區休閑農業發展實際，在適宜的景區、村鎮、基地，重點打造具有不同地域特色的鄉村文化演藝演出項目、非物質文化遺產展示展演項目等。其次，將休閑農業與創意設計產業進行融合，把農耕文化、風土人情、民族民俗與農業生態、自然景觀進行有效對接，大力開發具有地域文化內涵和地域特色的休閑農業紀念品。通過文化演藝產業、創意設計的融合，豐富休閑農業的內涵、彰顯鄉村文化的魅力、擴大鄉村文化的影響力，加深消費者對休閑農業的美好記憶。利用“互聯網+”發展理念，推進休閑農業與電子商務、商貿流通等產業的融合，通過互聯網渠道對休閑農業景區和村鎮進行推廣宣傳、利用互聯網進行食宿預定、游覽后再購物。此外，休閑農業供給側結構性改革，還應與包裝設計、設備制造、媒體宣傳、餐飲住宿、交通運輸、旅游會展、商貿流通、金融等產業的進行融合，實現融合互促、協同推進。

四、創新休閑農業的產品供給

休閑農業供給側結構性改革的最終目標是增加中高端休閑農業產品和服務的有效供給，減少低端無效供給，滿足消費者的多元化需求。產品創新則是增加中高端產品和服務的根本。創新產品供給應強化創新理念和創意手段的應用，深入挖掘農業的文化、科技、休閑等內在價值，生產出多元化、多層次、多類型的休閑農業服務和產品，滿足不同類型主體的需求。

(一)建設休閑農業消費基地

將休閑農業的產業發展納入到區域農業和經濟發展的大格局中，立足區域休閑農業的頂層設計和發展戰略，進行科學的規劃和合理布局，打造專業化、多樣化、規模化、高效化的休閑農業聚集區；集中休閑農業經營體，實現資源集約利用；建設主題突出、功能協調的休閑農業消費聚集地[6]。此外，立足區域內不同村鎮的區位條件、資源特色、生態環境、農業基礎和經營項目的實際情況，實施休閑農業的品牌建設工程，做大做強優勢特色休閑農業項目；積極爭創國家高A級景區、國家級生態旅游示范區、示范村鎮，培育具有特色和影響力的休閑農業節慶活動品牌，通過實施休閑農業品牌戰略，打造一批市場信譽度高、影響力大的休閑農業目的地品牌、景區品牌和產品品牌，建成具有區域特色和品牌效應的休閑農業消費目的地。

(二)創新農產品與休閑項目設計

休閑農業不同于鄉村旅游，休閑農業更注重農業生產資源的利用，優質特色的農副產品是休閑農業產品供給的一部分，因此創新休閑農業的產品設計，離不開健康、綠色、營養豐富的農產品。除農產品外，還必須創新休閑農業的服務項目。基于地區“一村一品”、“一鄉一業”的優勢農業，以及地區的傳統農業，按照消費者需求特點和需求結構，融入新時代要素，尤其是各類文化要素，開發具有不同功能的休閑游樂項目。創新休閑游覽項目要在常規觀光功能的基礎上，豐富和拓展體驗、度假、教育、健康、運動等功能；同時休閑游樂項目的設計要凸顯多方位、多層次的參與，讓消費者在參與過程中獲得身體、心靈、情感、思想上的感知和體驗。創新設計休閑農業的產品和休閑項目，應因地制宜、突出特色，注重農副產品的健康和技術含量、注重游樂項目的參與性和體驗性[7]，同時要堅持產業協同、融合發展的基本原則。

(三)增加衍生消費品的供給

休閑農業的供給側結構性改革不能脫離市場經濟的發展規律。在休閑農業進入快速發展階段,不斷滿足消費者需求的同時為其創造需求是產業獲取持久生命力的法寶。以市場需求為導向，圍繞需求和消費進行休閑農業產品的設計和生產，同時創新性生產除各類衍生品，滿足消費者需求并引導新需求。在實踐中，各類休閑農業經營主體要根據自身發展定位，針對不同類型消費者的需求結構和需求特點，創新設計農副產品、農副產品加工品、紀念品和禮品等，讓消費者在景區或村鎮游玩后，將新鮮優質的農副產品和富有文化內涵的紀念品裝滿車輛的“后備箱”帶回家。通過衍生消費品的生產，不僅可以增加經營者的收益，而且有助于強化消費者的消費體驗和消費回憶，增強再消費的意愿和動機，也使休閑農業的生產結構和產品結構更好地與市場對接，提高休閑農業的比較效益。