鄉村振興戰略的規劃實施路徑探討

賈宇軒

（中船第九設計研究院有限公司 上海市普陀區 200063）

引言

隨著經濟迅速發展，人們日益增長的需求和物質不平衡的發展之間已經成為我國社會的主要矛盾。為了解決這個主要矛盾，我國提出了鄉村振興發展策略，用以彌補鄉村經濟滯后的短板。經過系統梳理和辨析，結合鄉村特點，我們從四個方面進行探討。

1 深化農村改革及體制創新

體制改革與創新是鄉村振興的動力之源。深化農村體制改革，逐步完善市場化配置，在此基礎之上激活市場要素，提高農村市場化水平，重點是提高“土地”這一最基礎的生產要素的市場活力，發展鄉村集體經濟。制度規劃路徑：我們要對現有的農村體制進行全面深化的改革。農村如今經濟滯后的原因主要有兩點，第一點：現在的農產品生產水平偏低，農產品經濟不足以帶動整個農村的發展；第二點，農村沒有發展旅游的用地，導致鄉村旅游一直停留在農業觀光體驗層面，價值鏈較短。為了解決這兩點問題，我們提出了三點規劃的建議：①加快土地流轉，形成以家庭農場、農業種植企業為核心的經營體系，通過規模化、機械化、智能化種植提高生產效率，解放勞動力；②推進集體商業用地入市，通過規劃置換一部分集體商業用地，村集體以建設用地和流轉的土地為基礎發展集體經濟，使農民享受到改革開放的經濟紅利；③落實農民宅基地的三權分置，鼓勵農民利用閑置房屋發展民宿、農家樂等服務，并從中獲益。

2 利用特色資源推動產業發展

現在我們已經進入信息時代，“互聯網+”迅猛發展，產業類型很容易復制，要利用鄉村特有的資源特色推動產業發展，進行農業產業規劃。首先是利用特色農產品培育新經濟的主體，針對當地特色農作物開設加工工廠，比如說食品工坊、酒莊等，對農作物進行二次利用，確保農作物的價值達到最大化，形成特色并且專業的產業鏈，同時提供大量的就業機會，帶動農村的經濟。其次不同環境，不同地理位置的鄉村都有其自然資源特色，結合這一特色發展鄉村旅游勢在必行。同時具有農產品特色和自然資源特色的鄉村要明確規劃主導產業、核心景區，并盡心宣傳，以吸引大量的資本，在不破壞農村環境的前提下對鄉村進行適度開發，例如可以建設田園綜合體。田園綜合體是一種新型的組織形式，以農民合作社為主要載體，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的產業集群，是未來鄉村規劃的主要方向。

3 注入先進文化及正能量精神助力鄉村發展

先進文化是鄉村精神的載體，是鄉村振興的靈魂。淳樸民風與俊秀風景只有在優秀文化的熏陶下才有其精神，沒有先進文化的鄉村難以實現全面的振興。因此，鄉村規劃要立足實際，著眼于鄉村自身所蘊藏的文化底蘊與歷史淵源，發掘優秀傳統文化，并將文化注入農事體驗、觀光娛樂之中，豐富游客體驗；同時規劃也應加大鄉村公共文化設施的布局，讓文化可以在農民生活中延續。還可以將傳統文化與田園夢相結合，建設世外桃源般的田園社區，吸引逆城市化的人群。

4 建立完善現代鄉村治理體系

要想振興鄉村，建立完善的現代鄉村治理體系是其重要保障。傳統的治理模式早已不符合時代發展的要求，治理思想老化，治理體系碎片化的情況必須堅決剔除。建立完善的鄉村現代治理體系是鄉村振興發展的必由之路，要逐步形成法治，德治，自治三者的有機結合，提高居民守法意識，提高居民道德水平，從而形成良好的村風村貌。此外，鄉村規劃要充分發揮村民自治的作用，讓村民參與到規劃設計之中，這樣鄉村規劃才能落地生根。

5 上海市松江區黃橋村村莊規劃

基于以上的研究思路和目標路徑，我們在上海市松江區黃橋村村莊規劃工作中得以比較完整的實踐和落實。

黃橋村位于上海市遠郊，屬于松江浦南農業種植區，村域面積約3.3km2。規劃從農業發展后勁不足的核心問題出發，依托黃浦江、溫泉、火龍果等特色資源形成自下而上的發展動力，制定了打造反映上海村莊發展前景、彰顯上海鄉村發展特色、探索鄉村基層管理模式示范基地的總體目標。分別從機制創新、產業發展、文化注入、現代鄉村治理體系四個方面予以落實。

機制創新方面，通過土地流轉形成大小十余個家庭農場，成為農業發展的主體；通過宅基地改革一系列措施，完成30%的農民進鎮，30%的農民歸并至新村，減量化宅基地7.62hm2，進而置換2.5hm2的集體商業用地用于度假開發。

產業發展方面，依托果蔬資源開展社區支持農業、農事體驗，提高農產品的附加值；依托特色稻米資源建設加工基地，打造泖港大米品牌；依托涵養林、溫泉資源發展度假旅游，豐富田園內涵，進而形成一二三產融合的產業體系。

文化注入方面，一方面挖掘楹聯特色，開展文化節慶活動吸引游客；另一方面建設黃橋文化展示館，使浦南地區農耕文化、傳統文化以及新時期的鄉村振興文化內涵得以展現。

鄉村治理體系方面，規劃遵循村民自治原則，全程由村委會主導，村民參與。規劃團隊駐村調研設計，村民訪談達到全覆蓋，充分吸取村莊主人的意見；規劃完成后編制了村民手冊，將村莊發展建設的十余件事以通俗易懂的圖文展現給村民，分步指導村民參予到鄉村振興中。

6 結語

通過實踐與研究相結合的方法論探索，是我們對鄉村振興戰略的規劃工作有了明確的抓手，從機制創新、產業發展、文化注入、現代鄉村治理體系四個方面實現轉變，努力縮小城鄉之間的發展差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

[1]住房和城鄉建設部.關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見（建村〔2015〕187號）[Z].2015.

[2]中共中央國務院.關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[Z].2017.