地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

■ 陳秋華

河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)委辦公室

引言

近年來，國內(nèi)外研究學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系高度關(guān)注。隨著人類需求的不斷增多，公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系務(wù)必具備獨(dú)立性、全面性、可行性特點(diǎn)，這不僅能夠優(yōu)化地方政府服務(wù)質(zhì)量，而且還能推進(jìn)地方政府管理工作順利進(jìn)行。由此可見，該論題探究的現(xiàn)實(shí)意義十分顯著，論題探究如下。

1 影響因素

1.1 主客觀條件

績效評(píng)價(jià)體系受地域影響較大，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置管理任務(wù)，制定相關(guān)計(jì)劃時(shí)，結(jié)合地域具體情況頒布法律法規(guī)及條例，以此提高法律法規(guī)在區(qū)域的適應(yīng)性；地域領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合地域發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)水平制定管理制度，以此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、制度間的聯(lián)系；績效評(píng)價(jià)體系受外界環(huán)境影響，具體體現(xiàn)在區(qū)域部門發(fā)展速度及質(zhì)量方面，有依據(jù)的構(gòu)建公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能為地方政府管理工作提供可靠幫助。

1.2 目的因素

在了解地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)目的基礎(chǔ)上，能夠有依據(jù)地制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保管理績效影響因素評(píng)價(jià)工作客觀、全面推進(jìn)。由于地方政府績效指標(biāo)類型多樣，進(jìn)而績效評(píng)價(jià)工作存在片面推進(jìn)這一不足，因此，在績效評(píng)價(jià)目的的指導(dǎo)下，能夠有方向、有計(jì)劃地完成評(píng)價(jià)任務(wù)，最終獲取具有實(shí)踐指導(dǎo)作用的評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.3 職能因素

公共事業(yè)管理績效間接反映政府職能履行程度以及政府管理質(zhì)量，體系構(gòu)建的過程中，務(wù)必全面考慮地方政府公共事業(yè)管理職能，在掌握基礎(chǔ)性內(nèi)容的前提下，細(xì)化績效指標(biāo)。同時(shí)，客觀掌握政府職能特點(diǎn)、績效類別，確保所制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)合理性，從多方面分析政府職能下績效指標(biāo)的影響及作用，借助數(shù)量分析技術(shù)總結(jié)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的消極影響，確保政府管理工作有序推進(jìn)。

2 構(gòu)建措施

2.1 基本原則

首先，整體性原則。針對(duì)地方政府公共事業(yè)管理績效客觀分析，將績效指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系，使其滿足績效在數(shù)量及質(zhì)量方面的要求。多樣性指標(biāo)的計(jì)算方法以及計(jì)算時(shí)間各異，在統(tǒng)一計(jì)算方法、計(jì)算范圍的過程中遵循整體性原則，同時(shí)指標(biāo)體系與指標(biāo)外部關(guān)系相統(tǒng)一。其次，目標(biāo)一致性原則。地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與被評(píng)價(jià)對(duì)象績效評(píng)價(jià)目的相統(tǒng)一，根據(jù)地方政府戰(zhàn)略目標(biāo)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，這能為評(píng)價(jià)對(duì)象確定提供參考，最終績效評(píng)價(jià)服務(wù)優(yōu)勢(shì)能夠全面彰顯。最后，可行性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)制定期間，以政府職能為中心，詳細(xì)設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮地方政府職能作用。盡可能提高評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)用性，不斷優(yōu)化指標(biāo)質(zhì)量，確保管理工作順利開展。

2.2 具體組成

地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體包括三方面內(nèi)容，其中，管理成本、管理業(yè)績、內(nèi)部管理指標(biāo)體系分析如下。

（1）管理成本指標(biāo)體系。

地方政府管理期間，要想取得公共事業(yè)管理的良好效果，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，務(wù)必做好內(nèi)部成本管理工作，制定合理的內(nèi)部成本指標(biāo)、細(xì)分指標(biāo)類型，這不僅能夠樹立良好的政府形象，而且還能大大降低管理成本。此外，細(xì)分外部成本指標(biāo)，外部成本管理期間，遵循透明化、公開化原則，大大提高公共項(xiàng)目投資回報(bào)率。

（2）管理業(yè)績指標(biāo)體系。

首先，環(huán)境保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)績指標(biāo)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)業(yè)績指標(biāo)來講，相關(guān)指標(biāo)可操作性應(yīng)不斷加強(qiáng)，在了解環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的前提下，客觀、準(zhǔn)確掌握工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀，并有依據(jù)地制定處理措施；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)績指標(biāo)來講，應(yīng)提高相關(guān)指標(biāo)數(shù)值可測(cè)性，以及指標(biāo)通過性，這對(duì)城市公共事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善有引導(dǎo)作用。其次，教育管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這一指標(biāo)體現(xiàn)在多個(gè)方面，因此教育教學(xué)工作劃分多種類型，教育業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)客觀、合理制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，盡可能提高教育設(shè)備利用率、實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。最后，衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，醫(yī)療設(shè)備科技水平較高，要參照衛(wèi)生監(jiān)督管理績效要求，合理優(yōu)化對(duì)比病床數(shù)量以及對(duì)比醫(yī)生數(shù)量。

（3）內(nèi)部管理指標(biāo)體系。

地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)的過程中，借助平衡記分卡獲取短期、長期評(píng)價(jià)結(jié)果，因?yàn)榭冃脚c管理效果存在緊密聯(lián)系，因此績效評(píng)價(jià)期間，務(wù)必全面考慮主客觀因素，以此提高管理效率。一方面，行政效率指標(biāo)。行政人員比例與行政效率存在反比例關(guān)系，因此可根據(jù)行政人員所占比例間接分析

政府行政效率。政府管理內(nèi)容包括數(shù)據(jù)信息收集、數(shù)據(jù)信息分類、數(shù)據(jù)信息利用，因此，政府要想提高信息管理能力，務(wù)必從多方面入手，強(qiáng)化行政意識(shí)、提高行政效率。另一方面，廉政及人力資源狀況指標(biāo)。其中，廉政指標(biāo)通過群眾滿意度間接體現(xiàn)，針對(duì)廉政指標(biāo)測(cè)量時(shí)，全面考慮、具體分析影響因素，準(zhǔn)確確定腐敗人數(shù)，在此期間，全面貫徹嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，在拓寬群眾滿意度測(cè)量渠道的基礎(chǔ)上，針對(duì)廉政問題制定解決路徑。地方政府發(fā)展期間，人力資源在其中起到參與作用和推動(dòng)作用，績效指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)以人力資源為中心，了解地方政府內(nèi)部管理的真實(shí)情況，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，以此發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，為地方政府管理提供可靠支持。

3 結(jié)論

我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)工作有待深入，評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的過程中，應(yīng)詳細(xì)分析政府職能，了解政府管理現(xiàn)狀，同時(shí)，遵循相關(guān)原則，掌握管理成本指標(biāo)體系、管理業(yè)績指標(biāo)體系、內(nèi)部管理指標(biāo)體系組成內(nèi)容。這不僅能夠優(yōu)化地方政府服務(wù)質(zhì)量，而且還能全面保障人民群眾利益，這對(duì)公共服務(wù)效率提高、地方政府職能優(yōu)勢(shì)彰顯有促進(jìn)意義。此外，我國社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展，地方政府形象良好樹立，這對(duì)我國繁榮發(fā)展有積極影響。