社區(qū)教育納入基本公共教育服務(wù)的必要性及策略選擇

■ 吳明蔚 史文麗 李嘉誠

甘肅中醫(yī)藥大學(xué) 甘肅蘭州 730000

引言

當(dāng)前，我國各級(jí)政府還沒有對(duì)發(fā)展社區(qū)教育引起足夠的重視，在公共教育服務(wù)中還沒有引入社區(qū)教育，此方面的政策保障力度還不足，在很大程度制約著學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。在基本公共教育服務(wù)中計(jì)入社區(qū)教育非常有必要，從而能夠獲得可靠的公共資源保障，使社區(qū)教育公共服務(wù)產(chǎn)品能夠滿足不同人群的個(gè)性化需求，延伸公共教育服務(wù)范疇。

1 必要性分析

1.1 國際社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)

伴隨社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，教育公共服務(wù)覆蓋面正在不斷擴(kuò)展，部分西方發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)重視推廣義務(wù)教育，并將義務(wù)教育的覆蓋范圍不斷延伸，如學(xué)前教育、職業(yè)培訓(xùn)等。西方國家認(rèn)為受教育是每個(gè)公民最基本的權(quán)利，重視提供給不同公民平等的教育，尤其關(guān)注一些弱勢(shì)人群。聯(lián)合國在1948年發(fā)布的《世界人權(quán)宣言》中就有提到過“人人都有受教育的權(quán)利”。社區(qū)教育計(jì)入基本公共教育服務(wù)中已經(jīng)成為國際社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，并且已經(jīng)在實(shí)踐上做出探索。很多國家主要是立法來保證社區(qū)教育計(jì)入社區(qū)基本公共服務(wù)范疇之中。

1.2 社區(qū)治理創(chuàng)新的需求

伴隨改革進(jìn)程的深化，很多社會(huì)問題紛紛顯現(xiàn)，如人口老齡化、貧富差距大等，在很大程度上影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。正是處于這樣的時(shí)代背景之下，我國政府針對(duì)性地提出社會(huì)治理執(zhí)政理念，其中社區(qū)治理中非常重要的一點(diǎn)就是推進(jìn)社區(qū)教育。教育部等部門在2014年發(fā)表《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，在文件中指出要利用城鄉(xiāng)社區(qū)教育來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，必須要落實(shí)好社區(qū)教育的工作。這體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展中社區(qū)教育為非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)引起了國家層面的廣泛關(guān)注，社區(qū)教育在我國已經(jīng)表達(dá)出來非常強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。并且從我國所出臺(tái)的文件可以看出，我國社區(qū)教育的實(shí)施是結(jié)合我國實(shí)際國情推出的，注重于縮減城鄉(xiāng)貧富差距。

1.3 實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市的必由之路

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是打造學(xué)習(xí)型社會(huì)，而打造學(xué)習(xí)型城市為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)攀升為國家戰(zhàn)略高度，國家治理體系中非常重要的一項(xiàng)公共事務(wù)就是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2 策略選擇

2.1 加大財(cái)政收入，完善公共財(cái)政制度

社區(qū)教育最為主要的經(jīng)費(fèi)來源就是國家財(cái)政投入，在很大程度上直接決定著社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是我國在此方面的財(cái)政投入一直不足，無法獲得足夠經(jīng)費(fèi)支撐。雖然最近幾年我國在教育經(jīng)費(fèi)上正在逐年增加，但因?yàn)樯鐓^(qū)教育并沒有納入到正式教育之中，國家教育體系并沒有覆蓋，這就造成社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)始終得到不到提升，很多地方因?yàn)闆]有足夠的經(jīng)費(fèi)，社區(qū)教育沒有辦法得到有效展開。所以，我國開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育應(yīng)該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在財(cái)政撥款上注重一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，制定關(guān)于社區(qū)教育財(cái)政撥款的國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，地區(qū)可以立足在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照社區(qū)常住人口數(shù)量展開分類劃撥，根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分檔，結(jié)合實(shí)際情況申請(qǐng)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.2 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)把公益性社區(qū)教育計(jì)入基本公共教育服務(wù)體系中

按照我國實(shí)際情況，地區(qū)發(fā)展不平衡，因此不能直接實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公益性社區(qū)教育計(jì)入公共服務(wù)體系中。可以選擇一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較良好的地區(qū)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)型，增加社區(qū)教育在總支出的比重，延伸基本公共教育服務(wù)覆蓋范圍。財(cái)力充裕地區(qū)還需要健全終身教育立法，細(xì)化各級(jí)政府在社區(qū)教育工作上應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，明確各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

2.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中

如果僅僅是依靠政府單一供給方式，是完全沒有辦法滿足城市社區(qū)民眾的多樣化學(xué)習(xí)需求的。當(dāng)前政府單一供給方式下，無法形成公共服務(wù)供給的有力競(jìng)爭(zhēng)，缺少有效地激勵(lì)機(jī)制，從而就導(dǎo)致了公共服務(wù)嚴(yán)重的供給不足、供給服務(wù)效率低下等現(xiàn)狀。因此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來吸收社會(huì)力量參與到社區(qū)教育服務(wù)之中，主要是在稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方面，建立健全多種合作機(jī)制，從而形成合作治理格局。

2.4 注重社區(qū)教育開展方式

當(dāng)前社區(qū)居民主要是一些文化水平基礎(chǔ)比較薄弱的中老年人及青少年，在社區(qū)教育開展方式上一定要注重合理選擇。當(dāng)前我國教育主要方式就是講課方式或者宣講方式，這對(duì)于文化水平基礎(chǔ)比較薄弱的中老年人及青少年來說非常不適宜，如果利用這種講課方式會(huì)讓人覺得枯燥，教育效果自然而然也就會(huì)非常低。針對(duì)這種情況，應(yīng)該避免一些枯燥的文字教育或者內(nèi)容宣講，因此在開展社區(qū)教育的時(shí)候應(yīng)該利用多媒體教育方式，比如說3D動(dòng)畫。利用3D動(dòng)畫來進(jìn)行內(nèi)容宣講，一方面能夠有效提高社區(qū)教育的趣味性，讓聽講者的注意力可以更加集中；另一方面能夠讓枯燥復(fù)雜的教育內(nèi)容變得更加通俗易懂，這樣有利于文化基礎(chǔ)比較薄弱的中老年人及青少年能夠?qū)?nèi)容更加深入理解。

3 結(jié)語

社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市的必由之路，為打造學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。社區(qū)教育的關(guān)注力度必須還要進(jìn)一步提升，本文對(duì)社區(qū)教育納入到基本公共教育服務(wù)的必要性展開分析，并探討了策略選擇，主要從四個(gè)方面入手：加大財(cái)政收入，完善公共財(cái)政制度；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)把公益性社區(qū)教育計(jì)入到基本公共教育服務(wù)體系中；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中；注重社區(qū)教育開展方式。