新電改下電網規劃的應對策略

■趙旭

國網黑龍江省電力有限公司運維檢修部

1 新電改下電網規劃現狀

過去電網規劃由電網企業主導，政府監管。新電改后，電網規劃決定權交還給政府，政府監管職能加強，電網企業話語權減少，電網規劃與政府規劃的協調性需要進一步提升。同時，電網企業與政府的矛盾點逐漸凸顯，政府希望電網企業承擔更多社會責任，加大投資力度，但電網企業作為競爭市場主體，更注重經營效益，過多的社會責任造成大量的電力投資無法收回、電網資產利用率降低等問題。一般來講，距離經濟中心越近的區域，政府在電網規劃上可依托的專業資源越多，電網規劃參與者越多，多方機構協調難度越大。而遠離經濟中心的區域，政府在電網規劃上的專業度低、可依托的外部資源少，基本依靠電網企業完成規劃，溝通成本少。

2 新電改下電網規劃面臨的挑戰

2.1 與電源側的矛盾

隨著電力治理體系引入市場競爭，電源和電網開始獨立規劃和建設，各方以自身利益為出發點，協調性變差，主要表現為：一是電源無序建設。在能源豐富省份，過量電源開發，脫離電網控制，導致“有電送不出”；在能源稀少省份，電網規劃錯誤預估電源發展，導致“有網無電送”。二是新電改下電源競價上網，靈活性提升，必須對電網規劃進行重新設定，否則容易出現網上競價過于集中而發生“通道擁擠”的現象。三是電網對微電網和分布式能源的接納度有限。

2.2 與用戶側的矛盾

一是新電改給用戶提供了更多選擇，影響需求變化的因素增多，負荷預測難度增加。二是用戶工程投資界面不清晰，影響電網規劃投資效益和建設效率。三是電網規劃的繁瑣流程落后于市場變化速度，用戶需求無法及時跟進，響應機制不靈敏。四是跨省用戶市場消納情況不理想。一方面，跨省輸送技術要求高、工程量大，造成建設速度跟不上全國電網布局；另一方面，盡管有國家政策支持，但由于跨省電力輸送收益在當地政府收益之外，跨省電力消納能力有限，跨省用戶市場發展受限。

2.3 與供電主體的矛盾

新電改下配售電市場放開，競爭主體增加，導致配網等設施設備重復建設。目前市場上的售電主體主要有三類，包括電網企業建立的售電公司、社會資本投資的擁有配電運營權的售電公司、以及無配電運營權的獨立售電公司。由于各配售公司各自為營，缺乏統一規劃，導致同一個區域內，出現配網重復建設、大量線路混雜、浪費社會資源的現象。

3 新電改下電網規劃的應對策略

3.1 加強外部溝通協調

新電改帶來市場各主體角色定位轉變，各方運行相對獨立，存在利益沖突，因此必須加強溝通協調，以形成互惠互利的合作環境。一是促進政府、電網企業和第三方咨詢機構溝通形式多元化。政府在新電改后成為電網規劃主導者，電網企業和第三方咨詢機構轉變為專業參謀，三方利益出發點不同，在規劃中難以形成統一意見。應多開展匯報、座談會、實地走訪等多元形式的工作交流，尋找利益平衡點。二是電網規劃需主動引導電源有序建設。新電改后，電網圍繞電源規劃建設的現狀已不能適應電力行業發展，未來電網規劃要主動引導電源有序開發，規劃部門可主動向電源側公示電網規劃信息，提高電源接入標準，指引電源側主動考慮電網布局和評估自身外送能力能否與電網有效銜接。對于微電網和分布式能源也應提升接入標準，維護電網安全穩定。三是提升需求預測能力。對于用戶側的申報需要核實用戶情況，做好負荷預測，避免造成后期電網低效運營。四是各供電主體在公平競爭的同時，考慮社會綜合效益。配售市場放開后，增量市場競爭激烈，配網等設施設備重復建設。

3.2 增強經濟性評估

電網規劃必須由“大而全”向“精而優”轉變。一是注重從時間、價值和效率三個維度增強投資收益分析，避免重復、低效、低質投資。二是完善項目后評價機制，從電網項目整個生命周期中明確投資收益點，給后期電網規劃提供借鑒。三是明晰投資界面，健全政策制度，明確投資主體和后期收益分配，劃清政府與電網企業、用戶與電網企業和各電力企業間的權責。四是評估電網規劃對環境的影響，如走廓選址對地上和地下空間的占用、產生的環境影響是否能由經濟收益填補等。

3.3 提升電網技術

一是提升系統規劃技術標準。電力市場開放后，電源接入、用戶選擇、電力負荷變化、系統潮流變化、未來設備使用、市場合作與競爭、政策法規變化等不確定因素增加，影響電網系統穩定。二是提升實時電力平衡技術。新電改后，電源側和用戶側通過電力交易平臺競價交易，電力用戶交易與實際運行會有出入，需要提升實時電力平衡技術增強電網包容性和適應性。三是提升數據采集和分析能力，建立智能化數據采集機制，優化數據模型，提高負荷預測能力。四是提升特高壓、超高壓技術，滿足電網長距離規劃，打造智能堅強電網。

3.4 優化網絡結構

由于歷史因素，我國現有網絡結構存在一定問題，給規劃和故障搶修工作帶來困難。優化網絡結構要先從全國范圍內對主要跨省網絡進行整合，然后各省根據全國規劃進行靈活調整，提升主網和配網的協調性，引導微電網和分布式能源合理接入。同時提升審核標準，強化電網規劃的統籌監管力度，以實現電力資源的綜合優化。

4 結束語

電網規劃從根本上講，是為平衡供給端與需求端的矛盾，盡可能地在滿足未來用戶容量和電能質量的前提下，最大限度地降低線損，確保電力持續供應和后期投資回收。新電改給電網規劃帶來更大的不確定性，提升了對電網規劃的要求，因此科學地完成電網規劃工作，提高電網供電能力和供電質量，優化資源配置，有助于獲得更大的經濟效益和社會效益。