關于農村環境整治長效機制化的問題和對策

楊軍

長時間以來，農村對環境普遍不是很關注，禽畜亂跑、糞土亂堆、垃圾亂倒等現象較為普遍。因此，應當結合農村實際情況，因地制宜，開展環境整治，采用“以獎促治”的方法解決目前農村的環境問題。然而，對農村而言，以政府為主體的環境治理方式是非常有限的，解決現階段農村環境整治問題的關鍵是建立長期有效的創新機制。

1 農村環境整治長效機制建立的基礎

2012年國家選取示范地，采用連片整治方式實施農村環境治理，加快農村環境基礎設施的建設，改善農村居住環境。農村環境整治根據“以獎代補，以獎促治”的原則，解決農村區域環境問題，對接連村莊的同類環境問題進行集中整治，有效治理農村環境。環保部、財政部等相關部門明確資金來源，并對各自的職責進行明確。隨著農村環境連片整治的進行，能夠促進農民居住環境的改善，對社會主義新農村的建設起到一定的推動作用。

2 農村環境整治長效機制存在的問題

通常情況下，農村環境污染源比較多、比較小，但是污染面比較廣、比較分散，僅僅依靠政府的管理，難免會產生各種問題，不利于環境整治工作的持續進行。

2.1 環保機構在設置上不夠合理

目前我國自中央至地方，環境整治機構的呈現出“倒金字塔”的結構，農村環境的整治處于最末端。由于縣級政府環境保護人員相對比較少，大部分村鎮還未設置專門的環境整治部門，環境監管執法能力也較為薄弱，所以就使得農村污染出現沒人管的現象現象，也沒有地方進行環保咨詢，農民平常的生活行為沒有相應的環保知識進行引導與規范。基層環保設施與人員均較為欠缺，不能擔負起農村環境整治的重要任務。

2.2 環保資金沒有完善的長期有效的保障機制

現階段，農村進行環境整治的資金主要來源于各級政府的財政撥款，但是在環保設施設備運行、維護、檢修以及相關工作人員的工資等費用卻沒有包含在農村環保專項支出中，這就需要基層政府自己解決。所以基層財政困難就很難確保農村環境整治工作長期、有效的進行，普遍產生資源浪費、設備設施閑置等問題。

2.3 管理方式存在一定局限

基于工業污染、城市污染的以政府為主體的環境整治方式對農村環境污染整治來說是存在很大局限性的。傳統環境整治方式主要是以命令控制方式進行管理，政府是環境治理的主體，不僅掌握著治理環境的權力，也承擔著相應的責任，所以環境保護與加快經濟發展之間就存在一定的沖突，進而使得環境治理效果受到一定的影響。

對農村環境進行連片整治在管理、治理方面均具有重要的意義，通過連片治理的方式提高環境整治的社會效益與環境效益。農民是農村環境受到污染的最直接的受害人群，但是受農村一直以來生活習慣、相對落后的基礎設施的限制，大部分農民還沒有保護環境的意識，也沒有養成保護環境的良好習慣。

3 農村環境整治長效化機制的探索

對農村環境的整治是一項長期并且極其復雜艱巨的任務，需要進行持久性、突擊性的結合，對整治結果進行鞏固、提高，完善環境整治長效機制，讓農村環境的整治逐漸呈現出常態化、制度化。

3.1 對環境整治機構進行完善，提高技術水平

環保鏈條經常斷在最后環節，這是鄉鎮環保機構經常發生的事情，基層的環境保護與整治工作通常在縣區就停止了，管理職能也很難再延伸下去，環境監管工作也在基層斷層了。農村環境整治工作范圍較廣，并且會涉及到很多方面，只是依靠縣級環保管理是遠遠不夠的。

隨著經濟的發展，農村、農業污染問題越來越嚴重，建立鄉鎮環境保護整治機構已經勢在必行。很多省市已經結合社會及經濟發展情況，對農村基層環境保護、整治進行了一系列的探索，并形成了各種的整治模式，在一定程度上對環境起到了保護作用。建立鄉鎮環境保護、整治機構，在廣大農村地區開展環境保護整治工作是勢在必行的。鄉鎮環保機構的建立有很多模式，都各自有各自的優勢與弊端，各個地方需要結合自己的實際情況選取合適的模式。然而若從保證農村環境質量、加強環境監管等方面進行考慮，需要保證環保執法的順利進行，其中垂直管理是非常有效的形式。可以將鄉鎮上的環保機構作為環保部門的派出機構，對很多地方來說是非常有效的方式。此外，還需要對專業技術人員進行相應的技能培訓，培養專業的農村環境保護整治隊伍。

3.2 整合資金，發揮實效

環境整治資金不能單純依靠政府撥款，需要通過省級、中央等的環保資金的支持，促進地方財政的投入，將農村環境保護與整治作為主線，對各種資金進行整合，吸引更多的社會資金。對農村環境進行改善，促進農民收入的增加，減小生產成本，提高環境與資金效益。各級財政部門保證資金投入，貴資金渠道進行不斷的拓寬，完善市場融資機制，吸引更多的企業資本、民間資本投入到環境保護與整治工作中，出臺優惠政策，通過市場機制吸引更多類型的社會資金加入到農村環境保護與整治工作中，形成政府、企業、社會以及村民等多元化的資金籌集模式。市縣級財政可以對小城鎮建設、沼氣建設、衛生保潔等建設資金進行整合，做好統籌安排，充分發揮自己的作用，提高經濟效益與環境效益，形成農村環境連片整治的資金合力。

3.3 建立多元化的共治模式

對環境進行整治主要是政府的職能，在充分發揮政府在環境整治中主導作用的情況下，還需要嚴格遵循“政府主導、社會參與、農民自愿”的原則，對農村環境進行多元化治理。

（1）充分發揮政府的主導作用。政府可通過指導、合同以及獎勵等方式調動當地農民積極參與環境整治工作，相鄰鄉鎮間可以共建共享，增加投資效益，保證農村環境整治工作的長期、有效進行。

對地方政府問責機制進行完善。將農村環境整治工作納入政府考核內容中，將環境效益作為經濟增長點的政績考核指標之一，在根本上解決多重利益博弈問題，對環境整治關系進行簡化，提高環境執法的效果。

（2）鼓勵當地農民積極參與環境整治工作。村民通過社區治理、村規民約等方式對環境進行治理，在平時生活中自覺進行環境保護與環境整治。鼓勵村民進行積極參與，樹立環境保護的意識與管理環境的責任感，培養農民的環境意識與綠色觀念。在法律允許范圍內讓農民進行組織式的參與，促進政府將權利賦予給農民，并將意見反饋給政府，充分發揮監督作用，為農村環境整治做出自己的努力。

4 建立農村環境綜合整治長效管理機制的意見

4.1 設施建設機制

①對生活垃圾進行規范處理。建立垃圾分類、收集以及清運，根據“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的原則進行，將垃圾運至縣垃圾填埋場進行統一處理；②對生活污水的處理進行規范，可以通過建設污水處理水廠，實行管網收集，或者通過建立沼氣池、改廁、改水、改圈等推薦你個，讓人畜糞便、廚房污水進入沼氣池實現無害化處理等，在最大程度上對農村環境進行保護；③對農村飲用水源進行規范、保護，取代飲用水源保護區內排污口，將保護區內的雜物、垃圾以及畜禽養殖點遷移出去，保證農村飲用水源的安全；第四，對畜禽污染進行防治，對畜禽糞便進行干濕分離、綜合利用，實現無害化處理。

4.2 執行監管機制

①加強制度建設，完善鄉鎮、村的環境檢查工作，對環境違法行為進行相應的處理，完善獎勵處罰制度，推行垃圾分類、收集以及清運的管理制度；②加大綜合執法，根據“部門協調配合、各方聯合行動”的原則，明確各方的責任，建立綜合執法監管機制；③推行自治管理，形成齊抓共管的工作格局；④推進場合制度，確保轄區內河流的水質，進而保障轄區內環境的整潔。

4.3 創新管理機制

①全面實行環境網格化監督管理體系；②建立完善環境問題監管臺賬；③建立多元化污水垃圾管理模式；④實施典型帶動示范引領；⑤堅持常態化明查暗訪。

5 結語

積極推進生態文明建設和環境保護工作，把農村環境綜合整治納入經濟社會可持續發展總體布局，加大資金投入，健全農村環境衛生綜合整治長效機制，解決危害群眾健康和可持續發展的突出環境問題，切實提升全縣農村人居環境質量和生態文明建設整體水平。