對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題及對策探討

胡海花

（靈川縣甘棠江城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司 廣西靈川 541200）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理是屬于政策性、科學(xué)性以及系統(tǒng)性都極為強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)在保證資源節(jié)約和生態(tài)安全的前提上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)小城鎮(zhèn)后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的問題。但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，由于很多因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在一些問題。因此，為了協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，必須采取有效措施，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的重要性

（1）有利于合理分配空間，促進(jìn)城市的建設(shè)與發(fā)展。近年來，無論是從城鎮(zhèn)建設(shè)方面還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，小城鎮(zhèn)都呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之速，并且在科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，而且可以為人們提供更好的居住環(huán)境，營造更為舒適輕松的生活氛圍；另一方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要內(nèi)容，對于其的合理規(guī)劃，不但能夠改善人們的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，而且對于合理配置資源，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（2）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。一方面，在城鄉(xiāng)現(xiàn)有的條件下，合理配置城鄉(xiāng)資源，對農(nóng)村加以改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，可以加快農(nóng)村招商引資的步伐，提高農(nóng)村生活水平；另一方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理，促進(jìn)完善農(nóng)村林業(yè)、畜牧業(yè)以及種植業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠有效緩解城鄉(xiāng)出現(xiàn)的兩級分化矛盾，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題

3.1 城市文化風(fēng)貌遭破壞

對城市來說，城市的歷史是城市的名片，是城市的特征，而沒有歷史的城市沒有深遠(yuǎn)性。我們國家的各個(gè)城市都有不同的歷史文化，這是我們國家的重要財(cái)富和世界的財(cái)富。從宏觀的角度來看，解放后中國城市傳統(tǒng)文化的歷史建筑和古跡有幾次嚴(yán)重的損害，第一次失破壞的時(shí)期是解放初期到大煉鋼鐵，戰(zhàn)爭結(jié)束后，一些歷史被炮火破害，造成重大損失在建筑上。第二次是在改革開放后，一些城市為了顯示的速度建設(shè)的飛快，反映了城市的形象，向國外學(xué)習(xí)，向現(xiàn)代化進(jìn)軍，憑借“改造舊城，消滅危房”等口號，這座城市的一些歷史上僅存的建筑拆遷，導(dǎo)致城市永久性的被破壞。

3.2 城市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

自然環(huán)境是人類生存的生態(tài)系統(tǒng)，但在城市擴(kuò)張的過程，自然條件被破壞的很大，導(dǎo)致自然生態(tài)平衡，人類活動(dòng)造成的自然問題需要幾十年或幾百年的時(shí)間來治理。城市人口生活中超過80%的城市生活污水和垃圾沒有得到有效的治理，直接在城市污水排放會(huì)造成污染，流到外面，會(huì)導(dǎo)致周圍的農(nóng)村、河流和地下水嚴(yán)重污染，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，形成一個(gè)惡性循環(huán)，我們的城市發(fā)展對生態(tài)破壞嚴(yán)重和治理的緊迫性，更加突出。

3.3 區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)不健全

在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，往往存在錯(cuò)誤的方式，在傳統(tǒng)意義上，城市建設(shè)需要工程大而且全面，所以將繼續(xù)向外擴(kuò)張，但城市的承載能力逐漸增加，導(dǎo)致城市無法承載龐大的人口，對城市的承載能力的增加，導(dǎo)致交通擁堵，生活困難，消費(fèi)增加等狀況，破壞了人們的生活質(zhì)量。規(guī)劃城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)人員的一些舊思想，舊觀念，仍然束縛在“城市規(guī)劃”的舊框架中，忽略了協(xié)調(diào)發(fā)展城市和周邊城鎮(zhèn)，只有一個(gè)大城市，卻沒有周圍支持協(xié)調(diào)發(fā)展的小城市，這種“只見單個(gè)城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展不會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，城市功能逐漸惡化。

3.4 城市發(fā)展調(diào)控有限

城市建設(shè)需要科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但一些城市建設(shè)中“規(guī)劃失敗”出現(xiàn)了明顯的問題，長期的時(shí)間規(guī)劃、速度過快的建設(shè)、城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全打破了原有框架，提前完成規(guī)劃的問題是每個(gè)城市面臨的主要問題，導(dǎo)致規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)。二是總體規(guī)劃的實(shí)施過程落后于規(guī)劃期限，它已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)劃階段，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不能如期完成，導(dǎo)致每一步都不能合理安排和相互聯(lián)系。在生活中，我們也可以看到城市道路規(guī)劃的問題，道路建設(shè)修了挖，挖了又修，沒有全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)想當(dāng)然的進(jìn)行公路維修。難怪老百姓戲稱城市道路像是安上了拉鏈，想拉就拉開了。

4 解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理問題的對策

4.1 要進(jìn)行科學(xué)化管理

為了能夠保證城鄉(xiāng)能夠健康和諧的發(fā)展，在進(jìn)行規(guī)劃的過程中一定要采用科學(xué)的管理方法，在建設(shè)的過程中不斷的引進(jìn)新型的技術(shù)和方法，希望可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要的方面就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。所以在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，管理人員一定要改變傳統(tǒng)的管理理念，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法不斷的提高管理工作的科學(xué)性和合理性。所以在信息化的時(shí)代更應(yīng)該保證管理工作的時(shí)效性。在實(shí)際的管理過程中城鄉(xiāng)管理者應(yīng)該將傳統(tǒng)的方法拋棄，利用先進(jìn)的方法將城鄉(xiāng)管理過程中獲得的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，只有這樣利用先進(jìn)的方法才可以保證相關(guān)管理的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，所以采用科學(xué)化的方法對于改善城鄉(xiāng)管理工作、加快城鄉(xiāng)建設(shè)有著很重要的作用。

4.2 更新規(guī)劃理念，保護(hù)生態(tài)協(xié)調(diào)

為了確保城市建設(shè)的合理性，需要考慮生態(tài)環(huán)境在城市建設(shè)和發(fā)展的需求，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的需要，這是未來城市的發(fā)展歷年的方向，在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，我們需要不斷創(chuàng)新理念，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)移方向，形成人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，確保城市的生態(tài)平衡。“區(qū)域綠地”是一個(gè)新概念，它是一個(gè)城市參考的新概念，區(qū)域綠地主要指的是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，整個(gè)景觀突出地方文化特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，綠色空間需要?jiǎng)澏ㄕ麎K，在一個(gè)特定的區(qū)域設(shè)立，形成一個(gè)長久而持續(xù)的保護(hù)區(qū)域，限制人類發(fā)展和建設(shè)形成良好的生態(tài)保護(hù)，這種規(guī)劃理念重視自然和人文的結(jié)合，是一個(gè)有著區(qū)域影響的綠色開敞空間。

4.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)配

現(xiàn)如今，城市作為經(jīng)濟(jì)增長的重心，以現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的行業(yè)已為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但在發(fā)展過程中，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況，以此表明僅僅依靠市場調(diào)節(jié)是難以綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的，因而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)配對于科學(xué)合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)具有重要意義。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理過程中，應(yīng)盡可能減少對資源和環(huán)境的破壞，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)加管理各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策，加以制約各類不良行為，以此提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理，促進(jìn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

4.4 因地制宜，建設(shè)具有地方氣息的特色城市

在做事情之前都必須研究實(shí)際情況，對工作進(jìn)行特定的規(guī)劃，不能脫離實(shí)際。在保證民生的前提下制定出合理的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的管理體系。在制定具體的相關(guān)目標(biāo)的時(shí)候首先就要對當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣瑢Ξ?dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿M(jìn)行挖掘，經(jīng)營該地的特色風(fēng)俗民風(fēng)，并將其不斷的推廣。這樣的條件下發(fā)展的特色城市不但可以繼續(xù)傳承現(xiàn)有的風(fēng)俗還可以讓這些具有特色的文化成為當(dāng)?shù)氐拿疲赃M(jìn)行當(dāng)?shù)爻鞘械奶厣l(fā)展可以有效的解決環(huán)境規(guī)劃中的一些矛盾。

5 結(jié)語

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的也是為了能夠?yàn)榱顺青l(xiāng)的發(fā)展提供更多的科學(xué)依據(jù)，這樣就能夠制定出符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，不斷的對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探討。規(guī)劃者在制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)候應(yīng)該本著建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)化新型城市為基本目標(biāo)，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

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