淺析建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

孫海淵

（溧陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 江蘇省溧陽市 213300）

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)形式越來越復(fù)雜。一方面，我們?cè)诮ㄖこ填I(lǐng)域取得了顯著的成績。另一方面，質(zhì)量問題日益嚴(yán)重，投訴仍然很多。如何處理現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督問題，提高工程質(zhì)量水平，仍然是一個(gè)嚴(yán)肅的質(zhì)量監(jiān)督課題。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的必要性

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，一般大眾開始關(guān)注生活中的日用品或到處可見的事物。在多重評(píng)估中，最重要的是安全。2008年汶川大地震爆發(fā)時(shí)，人人恐慌。最令人擔(dān)憂的是生命是否安全，建筑物是否能在一定程度上抵抗一定的規(guī)模，是否有一定程度的安全，以免人們措手不及。在古代，人類已經(jīng)知道，尋找洞穴作為他們自己的“家”并不是真正的感覺。后來逐漸發(fā)展為收容所和建筑物，以解決住宅問題，作為簡單的建筑物；此外，當(dāng)人們?cè)谝巴鈺r(shí)，大多數(shù)人會(huì)選擇搭賬篷或做一個(gè)簡單的住所過夜。可以看出，建筑在日常生活中是不可或缺的。因此，需要嚴(yán)格檢查建筑工程的質(zhì)量，以確保人們?cè)诮ㄖ杏幸欢ǖ姆雷o(hù)措施。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理單位經(jīng)費(fèi)問題堪憂

目前，大多數(shù)監(jiān)管單位依靠“收支兩線”解決資金問題。施工單位直接向監(jiān)理單位繳納監(jiān)理費(fèi)用。為了節(jié)約成本，施工單位不僅沒有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納監(jiān)理費(fèi)，相反，盡一切努力降低監(jiān)督成本，監(jiān)督公司被迫降低為生存而支出的成本。無論是人員減少還是技術(shù)人員素質(zhì)下降，部分建設(shè)單位仍需向監(jiān)理單位繳納監(jiān)理費(fèi)用，造成監(jiān)理單位運(yùn)行困難。

2.2 建筑市場行為混亂，工程資料呈產(chǎn)業(yè)化趨勢

施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)人員經(jīng)常不值班。建筑市場上仍存在“持單人不值班，無值班證明”的現(xiàn)象。監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出勤率低，監(jiān)理會(huì)議舞弊，不履行職責(zé)。部分施工單位將樁基分塊、土方開挖、基坑支護(hù)等不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍，造成工程質(zhì)量受損，工期延宕。施工單位為了趕上工期，往往需要縮短施工承包單位的總工期，使實(shí)物維護(hù)時(shí)間不足，施工管理粗糙，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)沒有嚴(yán)格控制，給質(zhì)量帶來了隱患。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量通病日益凸顯，質(zhì)量投訴呈上升趨勢

隨著新材料、新技術(shù)、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，隨著“12345”等熱線的普及，人們的維權(quán)意識(shí)不斷提高，工程質(zhì)量一直受到人們的高度重視。由于缺乏對(duì)二級(jí)裝飾的監(jiān)督，施工質(zhì)量和材料質(zhì)量難以保證。一方面，一些房地產(chǎn)開發(fā)商片面追求工期和造價(jià)，對(duì)施工過程控制不力，導(dǎo)致質(zhì)量問題層出不窮，甚至影響項(xiàng)目功能的安全使用；另一方面，人們對(duì)工程產(chǎn)品質(zhì)量的需求不斷改善，導(dǎo)致質(zhì)量投訴激增，質(zhì)量監(jiān)督部門疲于應(yīng)付。

3 目前監(jiān)督體制中還存在著有待解決的問題

3.1 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位影響執(zhí)行力

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)的規(guī)定，委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。但在實(shí)踐中，大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被賦予質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的權(quán)力，不包括行政處罰的執(zhí)行權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，只能采取部分停權(quán)、整頓措施，執(zhí)法阻嚇能力大大降低，影響工作成效。

3.2 監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)督員素質(zhì)難保障

自廢除監(jiān)測收費(fèi)政策以來，監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨資金問題，特別是在個(gè)別地方。在人員素質(zhì)方面，各級(jí)人民政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)重視程度不高，人員素質(zhì)的提高受到人員缺乏或者人員不值班的制約。質(zhì)量監(jiān)督不同于其他職能部門，他要求主管人員專業(yè)、熟練、熟悉法律法規(guī)等。基于以上情況，監(jiān)督質(zhì)量處于非常尷尬的境地。

3.3 施工手續(xù)不齊全，質(zhì)量監(jiān)督難以落實(shí)

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些所謂的“重點(diǎn)項(xiàng)目”和“績效項(xiàng)目”不斷涌現(xiàn)。片面追求高效率、高峰時(shí)間，往往不遵循正常審批程序，部分配合施工、上報(bào)監(jiān)督或提前干預(yù)。由于現(xiàn)場工程的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督真空化，導(dǎo)致施工各方責(zé)任的質(zhì)量管理行為混亂，降低質(zhì)量等措施規(guī)避監(jiān)管，損害了項(xiàng)目主體的質(zhì)量和用戶的利益。

4 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)策

4.1 賦予建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)

建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的質(zhì)量監(jiān)督職能，履行職責(zé)屬于行政執(zhí)法性質(zhì)。應(yīng)參照公務(wù)員的管理和政府的充分撥款來解決這些問題。只有監(jiān)督機(jī)構(gòu)才應(yīng)參與公務(wù)員的管理或政府的充分撥款。授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，可以充分履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高履責(zé)意識(shí)，執(zhí)法意識(shí)和職責(zé)意識(shí)

建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)機(jī)制，提供資金和技術(shù)支持，定期組織監(jiān)管人員培訓(xùn)，建立技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)高的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。提高質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法的權(quán)威性。更有效地保證建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.3 健全質(zhì)量管理體系，監(jiān)督工程差異化

面對(duì)復(fù)雜的建筑市場形勢，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查，全面推進(jìn)監(jiān)督檢查制度是目前最有效的手段之一。包括重點(diǎn)政府工程、城市基礎(chǔ)配套工程、房地產(chǎn)工程等困難、高風(fēng)險(xiǎn)住房。有重大風(fēng)險(xiǎn)來源的項(xiàng)目被列入主要監(jiān)測目標(biāo)，并制定了有針對(duì)性的監(jiān)測計(jì)劃，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量得到全面控制。

4.4 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程審批制度，加大違法違規(guī)項(xiàng)目的處罰

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行業(yè)市場進(jìn)入機(jī)制，健全建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)許可證審批制度，嚴(yán)格查處資質(zhì)過高、合同懸空等違法行為；非法肢解、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)包，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)、發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)減少或者撤銷其資格，對(duì)項(xiàng)目參與方負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任制，依法查處有關(guān)單位和質(zhì)量事故責(zé)任人。對(duì)沒有施工程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的處理力度。

4.5 加強(qiáng)建筑工程誠信體系建設(shè)，建立工程質(zhì)量信用檔案，加大質(zhì)量問題暴露度

加強(qiáng)宣傳教育，提高施工各方的素質(zhì)和廉政意識(shí)，開展多種形式的素質(zhì)和廉政教育，營造廉政管理能取勝的市場環(huán)境。建立項(xiàng)目質(zhì)量信用檔案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用的監(jiān)管，利用宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳企業(yè)不良行為，實(shí)施信用扣除制度，提高適者生存，確保建設(shè)市場健康發(fā)展。

5 結(jié)語

總之，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是一種高度專業(yè)化和系統(tǒng)化的綜合管理。它要求我們綜合各種控制因素，發(fā)揮施工責(zé)任各參與方的主觀能動(dòng)性，配合施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。只有這樣，才能更好地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理，保證施工市場的質(zhì)量水平。