強(qiáng)化土地利用規(guī)劃及其實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

譚思誠

（湖北省荊州市洪湖市國土資源局城東分局 湖北洪湖 433200）

1 引言

從古至今，不管是人類的發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開土地資源，土地資源作為人類發(fā)展的基礎(chǔ)，是大自然給予最寶貴的財(cái)富。因此我們有責(zé)任，有義務(wù)對土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使其具有可持續(xù)利用的價(jià)值。政府部門也要采取措施來開發(fā)和規(guī)劃土地資源，使人類和土地之間的和諧發(fā)展能夠得到保障，從而最終達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。土地可持續(xù)利用主要體現(xiàn)在土地資源的永續(xù)性，在數(shù)量和質(zhì)量上提高土地資源的利用率，使土地的生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定增加，激發(fā)土地的內(nèi)在潛力，防止土地退化等問題出現(xiàn)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地資源的生產(chǎn)力。本文主要從土地利用規(guī)劃的重要性和存在的主要問題以及土地資源可持續(xù)利用的方法進(jìn)行分析。

2 當(dāng)前土地資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 不合理的土地資源配置

在我國現(xiàn)在的土地資源配置中在很多方面都有明顯的體現(xiàn)，將各個方面的表現(xiàn)綜合一下分為以下幾個方面，并針對這幾個方面進(jìn)行詳細(xì)的分析。①我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程也在不斷的加快，越來越多的城市建筑占用了大面積的土地資源，這種情況不僅僅會導(dǎo)致耕地面積大幅度減少，也會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到十分嚴(yán)重的破壞。當(dāng)下時代建設(shè)用地的增長速率和經(jīng)濟(jì)的增長速度關(guān)系十分緊密，如果出現(xiàn)建設(shè)用地大于經(jīng)濟(jì)增長的情況，就會發(fā)生大量的土地資源被浪費(fèi)的狀況。②土地資源利用較低的重要原因之一，部分工業(yè)用地和公共建設(shè)用地閑置以及耕地撂荒是最主要的原因之一。在建設(shè)完成后建設(shè)用地的利用率并不高，且“圈地”簡單，并且用地成本不高，導(dǎo)致了土地開發(fā)利用集聚不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。③土地質(zhì)量退化嚴(yán)重，作為土地質(zhì)量退化嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)祝祟惓袚?dān)著最主要的責(zé)任，正是因?yàn)槲覀儗τ谕恋刭Y源不合理的利用，才會很大程度上導(dǎo)致土地出現(xiàn)退化現(xiàn)象，人類的耕作方式和對土地的利用措施都會對土地質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源進(jìn)行科學(xué)有效的保護(hù)，必須針對上述中所提到的現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)合理的改善。如今隨著政府和居民環(huán)保意識的逐步增強(qiáng)，并且經(jīng)過長期有效的探索和發(fā)展，當(dāng)前的土地資源合理保護(hù)工作以及土地資源利用工作已經(jīng)取得了十分顯著的成績。但是在實(shí)際工作開展過程中仍然存在著許多的問題，這就要求我們不斷的努力。就目前總體的土地資源利用現(xiàn)狀來說，土地使用數(shù)量仍然呈現(xiàn)著逐年下降的趨勢，土地質(zhì)量也在不斷的退化。由此可見，對于土地資源的保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 土地資源配置中政府作用失靈

在土地資源配置交易過程中，政府扮演著監(jiān)督者的角色，因?yàn)楫?dāng)前的土地交易市場并不具備完善的體系和系統(tǒng)，所以需要政府通過采取頒發(fā)相關(guān)的政策文件等一系列舉措來彌補(bǔ)當(dāng)前市場存在的問題和缺陷，但是事實(shí)情況是，一些部門不但沒有起到引導(dǎo)和建設(shè)作用，反而是對土地資源配置市場產(chǎn)生了負(fù)面影響。出現(xiàn)這種情況是由于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和土地管理體制共同導(dǎo)致的結(jié)果，這種情況具體表現(xiàn)在以下幾個層面上：①政府工作方向和公眾目的出現(xiàn)差異以至于出現(xiàn)政府作用失靈現(xiàn)象。雖然土地資源是國家所有資產(chǎn)，但是不管是哪種土地資源利用，最終真正使用的是人民群眾，所以不可能出現(xiàn)存在個人直接行使所有權(quán)的現(xiàn)象。但是政府機(jī)構(gòu)存在著借助自身掌握的資源和相關(guān)信息，謀取不正當(dāng)?shù)睦妫瑢?dǎo)致土地資源利用率較低的可能。②一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上忽略了土地資源的合理規(guī)劃以及開發(fā)利用工作，很容易造成土地資源遭到浪費(fèi)、污染的現(xiàn)象。③政府錯誤的角色定位，前文提到政府在土地資源配置交易市場中扮演的是監(jiān)督者，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政府主動參與到土地的交易經(jīng)營過程中，相對于這種土地開發(fā)利用方式是不公平的。

2.3 土地資源配置中市場失靈

在土地資源配置時，市場失靈形成的原因主要總結(jié)為：之前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系處于一個特殊階段，在這個大環(huán)境下，土地市場的監(jiān)督和管理都存在一定的漏洞，使得無法達(dá)到土地資源管理的最終目的。出現(xiàn)這種問題主要有兩方面因素，第一是因?yàn)槭袌鋈狈σ惶淄晟频墓芾硐到y(tǒng)，第二是市場方面在運(yùn)作時面臨著諸多困難，這些困難形成的原因有：①土地市場失靈最主要的原因就是缺少完善的土地資源管理制度，要有效的保障政策，首要任務(wù)就是建立一個完善的市場結(jié)構(gòu)體系，而現(xiàn)階段市場體系還在發(fā)育中；②目前土地交易出現(xiàn)“雙軌制”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致隱形市場的出現(xiàn)，情形嚴(yán)重會危及到土地交易市場機(jī)制的正常運(yùn)行，比如，在當(dāng)前的城市土地規(guī)劃中，由于經(jīng)常將政府撥地和商業(yè)用地同時存在，這時隱形市場便會在土地流通時產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了土地的正常交易。另一方面，城鄉(xiāng)土地二元制也會導(dǎo)致隱形交易的頻繁發(fā)生，使市場的穩(wěn)定性被打亂。國家明確規(guī)定農(nóng)村集體用地要想在市場中流轉(zhuǎn)，就必須轉(zhuǎn)換成國有用地才可以；③城市土地的均衡問題也會受到人類行為的影響，通常會高于社會發(fā)展的最適量。

3 研究土地資源可持續(xù)利用的對策

3.1 樹立正確的可持續(xù)土地利用理念，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防治土地退化工作力度

在以往的土地資源利用規(guī)劃和土地資源的可持續(xù)利用工作中，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了自然生態(tài)環(huán)境，才導(dǎo)致了如今的土地資源現(xiàn)狀。因此，我們作為土地資源的開發(fā)者和利用者，必須要秉著人與環(huán)境資源共同協(xié)調(diào)發(fā)展的工作原則，堅(jiān)持土地資源可持續(xù)發(fā)展的正確理念，要達(dá)到滿足當(dāng)前階段的發(fā)展需要，并不能影響到今后的發(fā)展前景。我們需要糾正傳統(tǒng)思想理念中錯誤的部分，不能出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。對于現(xiàn)階段中已有的土地資源利用較低的現(xiàn)象，要及時采取科學(xué)有效的改進(jìn)措施，能夠及時挽救土地生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)土地資源的良性發(fā)展。

3.2 進(jìn)行科學(xué)合理的土地資源利用規(guī)劃

對于各地政府，要充分發(fā)揮監(jiān)督者的角色作用，政府要制定科學(xué)合理的土地資源利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理的土地資源利用規(guī)劃可以對各類用地規(guī)模的總量起到控制作用。除此之外，政府通過采取多種價(jià)格調(diào)整的手段實(shí)現(xiàn)最大限度增長土地資源利用的總體社會經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到控制土地資源的供需平衡、保障土地市場價(jià)格合理的目的。

3.3 凸顯土地資源配置中的市場主導(dǎo)作用

市場在土地資源配置過程中起到主導(dǎo)作用，因此需要我們改變現(xiàn)存的土地供給形式的“雙軌制”，大力推進(jìn)國有土地使用權(quán)有償使用有限期的新制度，將土地資源交易行為的決定權(quán)交由市場決定，從而實(shí)現(xiàn)提高土地資源配置過程中市場的存在感。

3.4 成立約束、調(diào)控機(jī)構(gòu)

為了能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源配置改革，政府在整個土地資源配置過程中扮演著及其重要的角色，為了避免出現(xiàn)政府壟斷市場的情況出現(xiàn)，就需要成立專門的約束、調(diào)控機(jī)構(gòu)來規(guī)范政府壟斷土地資源配置市場的情況。這種約束、調(diào)控機(jī)構(gòu)要加大對政府中官員的管理力度，建立完善合理的約束、調(diào)控體系和機(jī)制。

3.5 提高公眾在土地資源配置過程中的參與度

在以往的土地資源配置管理過程中，政府管理幾乎包攬了所有的工作，對于公眾而言，參與程度不高，無法及時的了解土地資源配置過程中詳細(xì)的信息。同時，還會出現(xiàn)政府在制定相關(guān)的政策時，公眾毫不知情的情況出現(xiàn)，因?yàn)槿狈ν饨绲谋O(jiān)督，造成了政府制定的相關(guān)政策不完善或是實(shí)施效果不理想。由此可見，在土地資源配置過程中，政府管理工作中需要增加公眾的參與程度，通過這種跟公眾直接溝通交流的方式來減少政府制定政策的誤差，從而達(dá)到改善土地資源配置工作的效果。

4 結(jié)束語

從上述可知，土地可持續(xù)利用在城市現(xiàn)代化建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用，為了有效的降低人和土地之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和城市的發(fā)展，要充分利用土地資源。這些年來，政府部門一直在研究探討土地資源可持續(xù)利用，也取得了顯著的成效，部門政府在規(guī)劃建設(shè)用地時要考慮到經(jīng)濟(jì)情況和社會發(fā)展，并且要保護(hù)農(nóng)田用地，科學(xué)合理的管理居民住宅。總而言之，政府把土地可持續(xù)利用力度不斷加大，把社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的關(guān)系協(xié)調(diào)好，從而推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。