公路養護績效考核體系構建分析

余立翠

（麗江公路局 云南麗江 674100）

1 引言

隨著不斷深入的事業單位改革，工資制度改革和人事制度改革是必然趨勢。國務院總理溫家寶于2009年9月2日在國務院常務會議上指出，自2010年1月1日起，各事業單位應當推行全面績效工資制度。作為一個事業單位，公路養護部門實施績效考核既是加強行業管理的有效途徑，也是落實上級精神的重要舉措。績效考核的目的主要是為了考核員工的工作態度，從而便于加強對員工的管理。

2 公路養護單位實施績效考核的重要性和必要性

2.1 做負責任的行業、負責任部門的需要

根據交通部提出的“三個服務”要求，公路養護行業逐漸從傳統的產業向現代服務業轉變，從2014年起，云南省公路局下屬的16個州市公路局已明確定性為公益一類事業單位，也標志著社會對養護行業的服務質量和管理理念提出了更嚴格的要求。通過績效考核的實施，提高員工的責任感，引導員工建立一個負責任的概念，對群眾負責、對單位負責、對社會負責，認真履行個人的職責，從而更好地滿足當地經濟的發展以及人們對道路交通的需求。

2.2 提高養護資金使用效率的需要

2009年底隨著高速公路收費改革的實施，公路養護資金總量全部納入國家預算管理。路網規模升級與維修資金嚴重短缺之間必然形成矛盾。通過績效評價，不斷增加養護技術工藝的科技含量，積極探索公路養護管理新途徑，引進和應用新技術、新材料和新工藝，提升養護機械化水平，進一步降低養護成本，充分利用好有限的養護資金。

2.3 提高公路行業“軟實力”的需要

實施績效考核，可以在第一時間了解和掌握職工的工作情況，及時發現職工在工作中的優點和不足，從而推動干部職工主動提高自身素質的能力，提高團隊的學習力，積極建設公路核心價值體系以及文化。可以在全行業內形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的積極向上的風氣，從而為行業的發展提供智力和思想支撐。

3 目前公路養護單位績效考核中存在的問題和不足

公路養護行業作為一個純公益性的事業單位，以公路養護為己任，以為社會提供“通、平、美、綠、安”的通行條件為宗旨，在當前績效考核管理機制的促進下，全行業干部職工忠于職守，無私奉獻、甘當“鋪路石”，為公路路況質量逐年穩步提升奠定了堅實的基礎。通過相關部門的積極探索，已建立了初步的考核管理制度。但實踐證明，公路養護行業現行的考核體系依然存在許多的問題和不足，必須不斷加以補充和完善。

3.1 部門職責分工不明確

公路養護單位內部部門職責分工不明確，部分崗位的崗位職責描述缺乏，就算有也非常含糊和籠統，又或者是與實際情況脫節。工作落實起來難度大，一旦發生問題更是相互推諉，相互扯皮，績效考核時無法對具體的責任人和部門進行考核。

3.2 績效考核的方式過分傳統和單一，考核內容量化不夠

事業單位實行績效工資管理以來，云南省公路局下屬的16個州市公路局都結合自己的實際制定了績效考核管理辦法，但由于考核方式過分傳統和單一，或因考核內容量化不夠，無具體的量化考核標準，導致績效考核辦法的可操作性不強，部分州市公路局績效考核工作流于形式，或有的公路局嫌麻煩直接不進行考核。就拿筆者所在單位的考核情況來說吧，2014年結合單位實際制定了績效考核管理辦法，職工之間每季度從“得、能、勤、績”四個大的方面進行互相打分，領導也從“得、能、勤、績”四個方面對職工進行考核打分，總分100分，職工互相打分占90分，領導打分占10分。然而由于考核內容“得、能、勤、績”太過于籠統，沒有具體的量化標準，僅從四個大的方面很難對被考核人進行客觀準確的評價，只能憑印象和關系進行打分，甚至出現抱團打分的情況，嚴重影響了考核結果的公正性，一線生產人員的質量、效率、安全等更是無具體的量化指標，導致考核打分流于形式。

3.3 職工對績效考核工作的重視不夠，參與度不高

由于各級管理部門對績效考核工作的重視程度不夠，導致職工對績效考核工作的認識不全面，參與度與積極性不高，考核打分隨意性大，應付了事，考核結果缺乏客觀公正性。

3.4 考核結果運用和反饋不到位

全面科學的績效考核結果，是單位進行薪酬分配、人員崗位調整，干部選拔任用、人員培訓等的重要依據。由于部分單位對績效考核工作的重視程度不高，認為只要把職工的考核分數打出來就可以，不重視考核結果的運用和反饋工作。沒有把績效考核中發現的職工存在的問題向他們及時反饋，也未將績效考核結果與干部選拔任用，年終評優評選及人員崗位調整等聯系起來，未能充分發揮出績效考核的作用。

3.5 配套制度不健全

各項管理制度沒有與合理科學的考核制度相配合，考核制度操作起來可變系數大，在執行過程中摻入了很多不應該的人為因素，這使得“對事”的管理被“對人”的管理代替。此外，沒有對考核的程序、方式以及結果的運用作出確切的規定，職工不在意考評結果，更輕視考評過程，失去了考核工作的意義。

3.6 實際效果不明顯

計劃經濟對管理層的思維方式的影響仍然存在，“要、靠、等”的思想普遍存在，管理靠命令，花錢向上要，生產等計劃，嚴重依賴計劃。生產效率低下，職工缺乏競爭意識，吃著大鍋飯，端著鐵飯碗，干好干壞干多干少工資照拿不誤，沒有憂患意識和競爭意識。

4 建立完善公路養護單位績效考核體系的途徑和方法

4.1 確立關鍵績效指標

合理的在目標管理責任書中對績效目標進行設定，進一步完善目標管理責任書，把階段性工作計劃和年度工作任務當作關鍵績效指標，細化分解關鍵績效指標，并為各項管理工作指出對應的工作標準以及工作要求，在考核績效時要根據完成任務的實際情況進行兌現。通過設定目標，讓績效考核工作可以有的放失。

4.2 建立與績效考核相配套的制度辦法

在設定完績效目標后，要制定責任追究、整改落實工作通報和工作督查的“四項制度”，并一步步建立健全《月抽查、季度兌現辦法》、《工作獎懲辦法》以及《工作考核辦法》，使目標設定與制度辦法能夠形成一個相互監督、制約的體系。

4.3 分層次實施考核，量化考核標準

根據不同層次、崗位的自身情況適當增加考察的機動性、增加評估角度以及動態的具有臨時性特征的任務評價指標。考核內容不能太籠統，盡量采用量化指標。比如根據各部門各崗位的工作職責進行量化考核，采取扣分的方式進行考核，工作失誤或差錯扣××分，遲到早退扣××分，病事假扣××分，工作協調配合不好扣××分等等，讓職工充分了解自己扣分的原因，從而起到促進工作的作用。

4.3.1 實行管理人員的“360度考核法”

360度考核法是指從與被考核者有工作聯系的多方主體那里獲得信息，以這些信息為基礎對被考核者進行多角度、全方位績效考核。①上級考核，上級考核一般由被考核者的直接上級實施，主要是市公路局考核各公路分局領導、市局各科室負責人。這種考核注重考核被考核人的創新能力、計劃決策能力和領導能力。②同級考核。此種考核通常由與被考核者的工作管理比較緊密的人進行，此種考核重視考核被考核者的團隊協作能力、工作績效、工作態度、工作技能等，市局科室負責人考核本科室人員、分局領導考核分局工作人員、工作人員互相考核。③下級考核。此種方法能夠直接反映出管理人員存在的一些問題。可以反映出被考核者的執行能力、領導水平、工作作風以及管理能力等，主要是管理所考核公路分局領導及工作人員，公路分局考核市局領導及工作人員，市局工作人員考核科室負責人及領導，科室負責人考核領導等。④自我考核。這種考核方法是讓被考核者本人評判自身工作的一種方法，它可以幫助員工更好地認識自己的優、缺點，提高自我意識。

4.3.2 一線養護職工實行養護績效考核

在考核公路養護績效時，形成管理所考核職工個人，公路分局考核管理所，市局考核公路分局的三級的考核評價體系。

在進行考核時，盡量采用定量考核的方法，把定性考核當作輔助；計量考核要結合周考核、日記錄；要把不定期考核與定期考核結合起來。需要注意的是對高等級公路，要進行專業化計量考核以及養護，普通干線則可以實行個人承包養護和集中作業相結合的養護考核方法。

考核內容：把公路養護作業項目分割為三類，三類作業項目按10%控制，二類作業項目按30%控制，一類作業項目按60%控制，原則上二類項目實行個人承包養護，一類項目要進行集中作業。考核評分=（（二類作業項目評分）×B%+一類作業項目評分）×A%+（自評分）×D%+（民主評分）×C%

具體考核方法如下：市局對各公路分局實行季兌現、季考核、月抽查，把養護單位劃分成3個不同的等次；公路分局再對下屬所轄的管理所進行月兌現、月考核和周抽查，根據一、二類兩個等次開展考核；管理所下屬員工實行月兌現、周考核與日記錄結合，根據一般、良好、優秀三個檔次進行劃分。

4.4 加強考核結果的運用與反饋

考核只是一種手段，考核的目的是運用。所以我們必須做好考核結果的總結分析工作，根據績效考核結果，分析單位職工隊伍的現狀，分類排隊，查找不足，提出整改建議和意見。考核結果要公開，要及時反饋，職工對考核結果要享有知情權，讓被考核者充分了解自己的表現與組織的要求之間的差距是什么，被考核者要享有申辯、說明、改進的機會，通過績效考核來激勵和鞭策被考核者。在勞動人事管理中必須廣泛運用績效考核結果，比如獎懲、培訓、晉升、崗位調整、年終評優評先等都應盡量參考績效考核結果，讓職工充分了解自身的壓力和危機，更好地挖掘他們的潛能，提高工作的效率。另外，要將績效工資的發放與績效考核結果掛鉤，獎勤罰懶，充分激發職工的主動性與創造性。

4.5 建立個人和班組申訴制度

在進行績效考核時，為了保證考核工作的公開、公平，充分發揮職工的知情權，參與權，要成立復議小組以及考核領導小組。當考核工作結束后，如果職工懷疑自己所處的級別，可以進行申訴，考核小組必須盡快做出反應，若被考核者不滿意處理意見還可以上訴上一級考核小組，上一級考核小組必須在接到申訴之日起2日內，答復申訴人申訴結果。

5 結束語

本文探索了如何建立公路養護績效考核體系，只有科學地對考核指標以及內容進行設計，才可以改進公路養護部門績效考核中存在的問題，讓績效考核工作充分發揮應有的作用，讓公路交通更好地服務于社會進步和國民經濟發展的需要。

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